其四、移民垦新开垦出来的荒地，五年后才开始征收税赋。也就是说，迁民新开垦的荒地，五年内收入全部属于自己；

其五、鼓励生育，十年内，四川户籍人口，只要生了孩子，不论男、女，每户奖励一两银子。

这一系列优惠政策，确实吸引了不少百姓自发迁移入川。不过，要想恢复四川人口，仍需要一个较长的时间。

天有不测风云，朱亨嘉刚收到堵胤锡的奏疏没多久，堵胤锡便病死了。这位文华殿大学士、湖广总督是累死的。他积劳成疾，常常吐血，仍带病办公。死前当日，仍在处理政务，忽然呕血而亡，这道反对把移民人数列为官员考核的奏疏，竟成了遗疏。

消息传至南京，朱亨嘉仰天长啸，痛哭流涕，言大明失一忠臣，朕失一股肱矣！下旨追封堵胤锡为浔国公，谥文忠。

福无双至，祸不单行。又传来消息，四川总督樊一蘅病故了。朱亨嘉又大哭了一场，下旨追封为辅国公。

失去了两位重臣，只得重新调配官员。升四川巡抚陈邦彦为四川总督，巡按钱邦岂为四川巡抚，兵部主事张斌为四川巡按；湖广巡抚高斗枢为湖广总督，兵部右侍郎张煌言为湖广巡抚，刑部主事林泌为湖广巡按。

张斌不愧是兵部出身，刚至四川便提出沿雒水、涪江、嘉陵江水道，在三十多处交通枢纽，建立居民点，屯积粮草，为攻取清军控制的保宁、成都、龙安、松潘诸府做准备。

朱亨嘉见了张斌的奏疏，拍手叫好。问题是建立居民点和补给站，人口从哪来？这些地方大多民户稀少，田地荒置，“虎迹狼蹄多于人迹，千里幅员，大半黄茅白苇”。

虽然制定了一系列吸引移民的优惠政策，但故土难离，也只能慢慢吸引各地百姓去四川，一下子没有这么多移民。

朱亨嘉犯了愁，总不能绑着百姓去四川各交通要地建居民点和补给站吧？对，绑着去！不能绑百姓，可以绑罪囚呀。

当即下旨，将各地罪囚，除死刑犯外，一律发往四川；又将作战中抓获的八旗俘虏，也尽皆发往四川；人口依然不足，光武大帝急了，下令有司，加快审理贰臣罪行的速度，一旦被列为贰臣，除了罪大恶极，必须处死的以外，其他人员，连同家眷，全部押往四川屯田。

这些罪囚、战俘、贰臣，去四川的途中，双手都是反绑着的，所以“解手”这个词，最终还是产生了，历史自有其规律。

为了增加包括四川在内的战乱地区人口数量，恢复经济。光武大帝和大臣们一商量，颁布了《垦荒令》，明文规定，谁开荒，开出的荒田便归谁所有。户部根据《垦荒令》，又颁布《垦荒劝惩则例》，明文规定奖励垦荒有功者，并把垦荒的多少与户口的增减作为对地方官的考核依据。

总之，光武大帝登基的前两年，虽然没打大仗，却一直在做着战争准备，准备北伐中原。

经过两年的休养生息，粮仓已经堆满，国库里也有银子，正准备北伐之际。不料，西边的那位雄主、一代天骄固始汗，却抛出了“两国论”。