后又延伸到西域诸军地，可见之，当时之策，便是往后各朝代之策，主要还是于边疆之地实行军屯。原因无外乎于边疆之所在，乃大军集中之地，亦是军粮之所需之地。

直到光武帝再兴汉室，方开始进行内郡之所屯田。

刘釜之策类似，在于益州郡等多地，数万兵士为迁移百姓恳田基础之上，行之以军屯之法。其中屯种者为各部军士，但收集管理者，为田吏。

以史为鉴，可知兴替。

效仿武帝之策，屯田者，与管理者分开，这也是为了防止屯田之地发生腐败之事。所得之产量，则是由兵曹进行分发统一调度，且接受地方官吏百姓之监督。同此形成鲜明对比的是，在明之正统后期，以侵占军屯之所，以为勋戚、军吏所占，导致屯兵之逃，军屯制度之于败坏。

而以种田为生息之所在，想要获得更多粮食。除了扩大田地面积外，最重要的就是提高每亩地之产量。

提高亩产，策略不过数种，一为优良之种粮，二为肥沃之土，三则是为肥料，四以为农耕器具，至于其五则是浇灌之渠。

种粮之事，刘釜在安夷、南安就有实行。时已农人挑选颗粒饱满之粮食，以行收买耕种之用。但实际此策，并非刘釜原本所想。

即要解决民生，关乎吃饭问题，他一直有个打算，即于南中平定后，结合各地区实际，以不同之种植之物，兴建一批农事试验之田，以专做选种之事。

这些于安夷早数年是有推行，但也仅适用于安夷之所种下的几种粮食。南中区域甚大，环境不同，种植作物不同，遂以再行探索。

至于土地肥料之事，多以借鉴《齐民要术》之论。

当下于各地，于百姓户之间，正式下发了“建厕令”，人畜之排泄，将立于溷藩（厕所）行以处理，以作耕田农桑之用，并由乡田吏同意负责督建，是以为粪肥者，多以为有机之肥，即不需要太过加工处理。除此，依照安夷前些年，在刘釜为县长之提议下，以石灰、石膏、硫磺、卤水等诸多原料可行之无机之肥，也正以乡田吏做培训，以便推广乡亭之地，备今夏及秋冬来年之春耕。

至于耕种、灌溉之器具，自以匠工为探索，行效改良后，再扩散郡县。尤其耕牛之事，事关重大，刘釜有个打算，那就是于接下来数年内，集中圈养耕牛，优良选种，以做耕种之用。

也就在五月末的几日内，刘釜再召当下平定之各郡管理民户、农桑之户曹主吏，亲自主持并召开南中之所，农桑与屯田之计，论证之议。

并以行各郡户曹副吏记，组成新的农司，单独从户曹中分离开来，以专门监督处置此中诸事。

农司除管理普通百姓之民屯之田外，还有指导监督各郡地军屯之责。

刘釜本人不可能事事亲为，只能提出指导方针，遂于设立农司之时，为主管各地农司，他直接以刚刚召来处事牢靠，前几年多主安夷农事，有丰富治农经验的文童，为农司从事，专门督行此事。

且文童于安夷令任上，做了还没有一月时间，即连连升迁。让官吏无不晓，平南将军刘釜以用人，不以年纪阅历重，而以德能为先，很多人干劲更加十足。

而在各农司成型两日后，六月初一，为管理由安夷、邛都、不韦、南安多地集中迁来之匠工，以专管督造军械、分管造农械器具的匠营，也正式于滇池设立。