依靠劫掠汉中魏军的补给线，蜀军在短时间内不缺粮秣，但从长期来看，如果不提早谋划，只依靠以战养战来支撑，蜀军最后只能走向与流寇一样的下场：困顿而亡。

从这个意义上来讲，招募流民，恢复生产，是扶风根据地的当务之急。

土断，就是重新整理户籍，所有在蜀军控制区域下的民众，一律按所居住的县、亭、乡，编入正式的户籍。

均田，就是计口授田制度，让入籍的民众按照男丁、女丁的不同，得到对应不等的土地用于耕种。

这两个政策的颁布实施，是赵广根据扶风根据地的现实情况作出的改革措施。

扶风郡地处渭水两岸，土地肥沃，非常适合豆类、菽类的种植，前些年关中动荡，民众多逃亡汉中、凉州一带，荒田甚多，这几年魏国为支援伐蜀，将关中作为大后方，又招募流民垦荒、通渠，关中的生产得到一些恢复。

去岁，钟会大军伐蜀，关中的青壮多被征用徭役，担负运输粮秣、辎重的任务，本来，伐蜀结束之后，这些人丁就可以回籍了，谁料想，魏军入蜀占领成都的目的倒是达到了，但汉中却被赵广给反攻拿下，由青壮为主的辅兵更是被蜀军俘虏了一大半。

这样一来，赵广的中路军人员构成就变的很奇特：加上陆陆续续从蜀中、汉中汇聚的蜀军各部，中路军的主力，约计不到一万人。

同时，被蜀军俘虏的魏军俘卒、辅兵，包括槐里未能逃脱投降的杂胡，已经达到了接近三万余众，一比三的比例，让李球、糜立等人既欣喜又心忧。

喜的是，不管是什么时候，人力都是最为重要的战略资源，有了人，就有了源源不断的后备力量，有了人，恢复生产才能可能。

忧的是，俘虏和辅兵太多，万一处置不当，逃亡还是其次，激起暴乱那将导致严重的后果，如何做好俘虏和辅兵的转化，是摆在赵广面前的一件大事。

户籍和土地改革，就是赵广拿出笼络军心、民心的两大措施。

中国自古以来，可能由于地理位置偏大陆的原因，田地都是老百姓的命根子。有了田地，就不会饿肚子，有了田地，就可以娶女人，生孩子，可以慢慢的积蓄财富，发展壮大，最后繁衍成生生不息的家族。

蜀中土地自汉以来，多为豪族占据，刘备入蜀之后，又忙于应对魏、吴的进攻，几乎没有时间来进行境内的土断，也就是土地改革，诸葛亮当政时，内政上特别是在打击豪族方面出台了较多的措施，蜀汉国力得到逐步的恢复，但当诸葛亮去世后，一切又慢慢恢复了原样。

赵广穿越过来时，看到的景象是蜀汉境内，豪族林立，占据了各郡、县最好的地方，普通的民众则生活困苦，因土地零散又产出不高，民众不堪重赋，只能放弃身份，依附到豪族那里求一个苟活。蜀汉可征税赋的人口也是连年下降，不得已只能雇用羌夷蛮兵作为军中主力。

关中的情况则又与蜀中不同。

田地有的是，关中缺的是人。

有人丁，有土地，有粮秣产出，有兵械补给，再加上便利的交通条件、运输工具，赵广有信心，为来年的扩大根据地打下坚实的物质基础。