十二年前，王俣之父王颙在位时，为彰显武功，以示其得国“顺天应人”。

北面，与女直人争夺曷懒甸地区，

南面，又废耽罗国号，改为耽罗郡。

但岛上星主、王子、徒内的地位皆没有发生变化。

实际上，耽罗就是由藩属国变成了“土司”，

与高丽的关系，由朝贡变成了羁縻。

除了不再称“国”，没有“外交”权外，

其他的权力与义务，基本没有变化，

高丽也没有派军队和官员接管耽罗。

王颙之所以这么做，

除了其得位不正，需要政治声望多过实在利益外，

还有三点主要原因：

一是耽罗历史悠久，语言、文化都与高丽相去甚远；

消化这样的势力，需要做大量而持久的工作，越急越容易出事。

二是岛上人口“众多”，初步估计有数万之“巨”；

相对于高丽的人口总量来说，已经相当多了。

三是“远离”高丽本土。

是真的“很远”，

到海洋道勿良郡有近三百里，且水道曲折，来回需要数日。

到开城的距离——比到大宋还远。

在国内的绝大部分山区都没有开发，豪族占有大量社会资源的情况下，

即便是行事无忌的王颙，也不敢承担耽罗闹独立的风险，而强行对其改土归流。

但有了第一步，就会有第二步。

这几年，高丽对耽罗郡的政令明显比以往多了不少，

甚至朝廷的水师战船，也“迷航”靠近过耽罗岛北。

这一系列的变故，当然令耽罗星主非常忌惮。

因此，李俊带人登陆耽罗岛时，

耽罗人并没有表现出强烈的敌对意识，

星主只是遣人来问独立营与高丽是什么关系，

是临时停靠，还是长久驻留。

得知独立营和高丽没有任何关系，并想在岛上驻留一段时间后，

耽罗星主甚至还派来土著，与水师官兵交换生活物资。

很显然，这位“土司”老爷的政治智慧并不低，

可能是打着让独立营与高丽人两败俱伤，耽罗再坐收渔翁之利的美梦。

只是，其人不知道的是，高丽已经没了水师，

短期内，主要矛盾也是国内的动荡，其次才是同舟社的侵略。

至少一二十年内，高丽没精力管这里。

他期待的渔翁之利不会出现，

反而是等独立营筑好了城，后续大规模的移民到来，

土著与移民之间的矛盾就要开始显现了。

在移民还没有达到之前，就要做好应对冲突的各项准备。

有了徐泽的亲自指导，以及治理流求、篱州两地的经验，

李俊也早不是江州那条只知道打打杀杀的“混江龙”了。

他很清楚徐泽对治下州县的要求——

允许对看不清形势的土著打打杀杀，

但不能杀戮太重，也不要留下隐患，最终必须要让百姓归心。