在秦川的底盘，没有特权阶级可讲，所有工商都要交税，按营业额的五厘收取，农业税则每亩地收七升谷。

租种田地的百姓交过租子之后，不需要再缴纳农业税，而且秦川决定再次减租，直接减至两成，一亩地产一石粮食的话，只需交二斗粮食。

这是因为公中的田地已有一百万亩之多，按一亩地收二斗粮来算，能收二十万石租子，能喂饱至少四万军队。

除此之外，公中还有自耕农的赋税收入、工商税收入、铁料和铁锅的销售收入，这部分钱粮还能再养活两三万军队。

所以，秦川并不担心财政收入。

收税和收租的工作由财政司来负责，为此还特意成立了税务科，由文素心兼任，等她肚子再大点，就得暂时交给别人来管了。

田地数量达到一百二十万亩之后，劳动力已经有些捉襟见肘了，毕竟真正劳力才二十万出头，在农具齐全和拥有耕牛的情况下，一个壮丁也只能种六七亩地。

秦川干脆让农业司停止了土地开垦，只鼓励百姓自主开垦，开垦出来的农田都属于他们自己，但仅限于山谷和平原的荒地，不得随意开垦坡地，而且限制每个人口拥有田地的数量。

农业司的官员会将工作重心放在水利工程上，通过有偿招募的方式，让更多劳力投入到水利建设当中。

要疏浚河道、修建更多水库和水塘，甚至立了一个大工程：从偏关河引水进入岢岚小平原。

这是个大工程，还在计划阶段，只知道这条人工河道会超过一百里，途径无数山谷，整个工期可能需要好几年时间。

但这是利国利民的百年大计，花再多时间也要做。

另一件百年大计，是绿化黄土高原。

秦川极其重视整个辖地内的畜牧业控制，因为过度放牧会把草原变成荒漠，把山岭一座又一座地啃秃。

辖地内所有放牧牛羊的人口都有严格的管理，用轮换的方式让山岭和草地保持植被，而且放牧的牛羊数量也有严格控制，某个区域内存在的羊群不能过多。

除此之外，还强制牧民们补种牧草，一头羊要补种一亩地，只要把草籽均匀地撒上去就行了。

这些制度是前所未有的，刚颁布时，那些牧民们立马炸开了锅，纷纷质疑秦将军是不是存心刁难他们，养多少羊都要管，放羊还得种草。

有质疑就肯定有反抗的，畜牧条例刚颁布的这几个月来，就抓了三十多个违反条列的牧民，有的是羊群数量过多，将某个地区的山岭都啃秃了，有的是不按规定补种草籽，甚至连草籽都不收集。

对于这些人，秦川没有心慈手软，初犯者给他们改过自新的机会，限期补种草场或减少羊群数量，逾期不改的，按情况的严重程度罚牛羊，直接牵走，对于有前科的人，也是直接罚牛羊。

至于屡教不改，甚至故意破坏植被的，一律扔到矿山挖矿。

那三十多个牧民被罚之后，个个都乖了。

保持植被的情况下，秦川还以有偿的形式，招募百姓去绿化黄土坡，每天管吃管住，还给工钱二十文。

绿化的方式，主要是陡坡种植牧草和灌木，缓坡挖梯田种收益更大的牧草或是直接种树。

其次是在黄土坡那些纵横交错的沟渠上挖掘水塘和水坑，以层层叠叠的方式堆筑堤坝，减缓雨季时的水流冲击，从而减少水土流失，并留住部分雨水，让周围的植被在一定时间内拥有足够的水源。

这是一个更庞大的工程，也是真正的百年大计。