就如同滚雪球一般，越来越大。

最终，朝廷只能派兵镇压。

至于第二种嘛，就是把田地一扔，直接跑路。

跑到一个没人认识自己的地方，依附于地主豪强，世家高门，来种他们的地，成为佃农。

这些人可比朝廷狠多了，他们对朝廷上交十五分之一的田租，对下却要收取一半或者三分之二的田租。

可这也不是没好处，至少走投无路的百姓能活下来。

在世家豪强的帮助下，百姓只交田租，而免了其他赋税，无论丰年还是灾年，至少都能活得下来。

只是这些世家豪强隐匿了大量的人口，朝廷便少了大量的赋税。

长此以往，世家豪强的财富，土地越来越多，农户和朝廷越来越穷，这便是恶性循环。

其实以上两点，也是整个东汉王朝衰亡的命门所在。

只要不解决这两个问题，就等于什么都没解决。

听完贾诩报出来的数据，林朝又给众人算了一下，便开口叹息道：“诸位，百姓辛苦一年，最终却落得个食不果腹，衣不蔽体的下场。如此这般，如何抚民以生？”

闻言，众人皆沉默不语。

就连最头铁的田丰，也只是叹息道：“成例如此，不可轻易更改。若减免百姓之赋税，恐怕不利于州府之运作。”

说到底，这就是一个死结。

蛋糕就这么大，百姓多吃一口，刘备集团就少吃一口。

至于多余的蛋糕哪去了？

自然是被世家抢走了。

只是世家现在还不能动，或者说不能全动。

“所以，某欲行屯田之策，抚民以生。”

屯田之法，早已有之，不过众人没想到林朝会在这时候提出来。

荀谌开口问道：“屯田，如何屯田？”

“自然是迁徙百姓，集中耕作，每户出一人轮换入伍，护卫百姓耕种。”林朝缓缓开口道，“屯田者，可免一切税赋。”

林朝这个做法，有两个好处。

其一，把百姓组织起来一起种田，同时选出青壮编练成军，就算遇到盗匪，也能保全自身，保全田产。

其二，流民自己吸纳了，可以防止世家豪族继续隐匿人口，增加财富。

针对世家，现阶段只能遏制其发展，还做不到斩草除根。

听了林朝的计划，所有人又都点了点头。

相比于田丰和荀谌的建议，这个方法的可行度非常高，效果也非常好。

若是遇到紧急战事，这批保护屯田的青壮，也能抽调出来，随时投入战场。

田丰现在负责的就是民生治理，他沉吟片刻后，站起来问道：“子初，第一批屯田的百姓，从何处抽调？此外，不收赋税，那田租该征多少？”

“就从东海郡就地屯田，再吸纳一些流民，先看看成效再说。至于田租……”

林朝淡淡道：“可收亩产之五成。”

此言一出，众人哗然！