趁着如今那一带还水草丰美，气候温和，正好保护起来，否则等到变成黑戈壁或者黄沙滩，再想治理可就难了。

“景伯做得很好，凉州如今已不再是北疆，要在思想上转变过来，把自己当成中原人。”

“中原？”

还别说，尽管凉州已经成了事实上的中原地带，可当地居民却并没有意识到，依然把这里当做边陲之地。

这种想法显然桎梏了他们的思想，对于凉州的后续发展很不利。

同样的，并州和幽州的情形也是一样，数百年来，他们已经习惯了兵荒马乱，随时提防着异族入侵。

从来没有把主要精力放在恢复生产上，遍地的坞堡便是明证。

坞堡这种东西，完全就是大汉特殊的边境形势造就的，一座坞堡就相当于一个小型的城池，里面不但有奴仆、附属和私兵，甚至还有田地池塘，可以自给自足。

坞堡的四周修建了岗楼，日夜有人负责放哨，随时准备抗击前来侵犯的异族士兵。

这种警惕性已经深深地融入了他们的血脉中，短时间内让他们放下，几乎是不可能的。

而且，几族之间长年累月的战争，也积攒下了深厚的仇恨，让那些失去亲人的人，突然认同对方，于情于理都不现实。

所以，政策只能起到辅助的作用，还需要整整一代人的努力，关系才能真正的缓和下来。

“景伯，你在边疆戍守多年，辛苦了，这次回京师，可有想过要留下来帮我？”

刘志笑眯眯地抛出了橄榄枝。

“这都是臣份内之事，谈不上什么辛苦。”

种暠稍事沉吟，便摇头笑道，“臣觉得这把老骨头还是适合在边疆，不过这次臣请求调往辽西都护府，那里才是真正的北疆。”

刘志微微有些失望，没想到别人求都求不到的好事情，种暠连考虑都没有，就毫不犹豫地拒绝了。

快五十岁的人了，还希望去苦寒边远的地方戍守，确实令人感佩不已。

其实刘志也明白他的意思，生性耿直激烈，说话也直来直往，根本做不来勾心斗角的事情，也不屑去做。

眼里容不得沙子的人，还是只适合办实事，刘志也不是不理解，只是他身边太缺人，好不容易有个合心意的，却偏偏还留不住。

心底自然很遗憾了。

不过，他尊重对方的想法，而且辽西都护府与北匈奴接壤，地理位置十分重要。

确实需要一个熟悉边疆又有能力的人来统领，随机应变。

遂轻轻一叹道，“也罢，就依你，明年任命你为辽西都护吧。”

种暠眼中精光一闪，高兴地起身行礼，“臣拜谢陛下器重，当尽忠职守，死而后已。”

“起来吧，好不容易回来一趟，朕还有许多事情要问你呢。”

既然已经决定了，刘志就不会再纠结此事，对于辽西都护府那边，他还需要听听种暠的意见。

“陛下请问，臣定然知无不言，言无不尽。”

那日，凉州牧种暠在中德殿盘桓了整整一天，君臣二人相谈甚欢，刘志对北部边境的了解，又加深了几分。

种暠建议迁移到辽西都护府境内的移民，都改成军户，毕竟他们在那里不仅仅要面对可能入侵的北匈奴人。

还有对他们十分仇视和排斥的鲜卑族人，任由两个民族杂居在一起，对于新移民的安全，丝毫也没有保障。

这一点刘志之前倒是疏忽了，经他一提醒，立刻便意识到不对。

民族融合的政策，看来只适合凉州、益州和并州、幽州等等地区，毕竟那里的民族早有接触，已经有了些基础。

再加上不再是边疆，两边也不可能再有战争，气氛良好，可辽西与西域都护府两地，还在时刻遭受着战争的威胁。

如此情况下，将移民改为军户，是个一石三鸟的好方法。

何谓军户？

就是以家庭为单位，加入军籍，平日里除了种田放牧之外，其余的时间壮丁也需要经常训练。

一道遇到大型战争，如果兵力不足，他们就是预备役，能够立刻补充兵力。

而且，因为有武力，平时也不担心受到鲜卑人的欺负，就算是遇到北匈奴人越界抢劫，他们也不怵。

“朕马上下诏令，立刻将他们纳入军户。”

刘志是个行动派，说做就做，只要认为是对的建议，一般会马上采纳。

如今辽西都护府的移民还不多，也基本都处于军队的保护下，越早下令，才能使得他们放心，也会吸引更多的移民前往。

要知道，刘志之前公布的军户政策，十分优厚，不但房子和口粮统一分配，劳动量也适中，不会刻意盘剥。

其运作方式与后世的国营农场差不多，只不过所产粮食都供给军队。

除了种田之外，军户也分为很多种，每种的职能不同，有的负责纺织，制作军服，有的负责打铁制造武器和铠甲，当然，都有严格的管理。

但总的来说，虽然辛苦，但生活比较有保障，不会出现饿肚子的情况。

就冲着这一点，许多流民都趋之若鹜。

当然，辽西都护府那边是后世的内蒙古大草原，军户除了放牧牛羊作为口粮之外，还需要替军队圈养马匹。

大汉的马匹供应一直很成问题，在扶风那边的马场代价高昂，反之，放在辽西都护府的话，成本方面就减低了很多。

也惟有如此，大汉的骑兵才能迅速发展壮大起来。

将来对付北匈奴，远征乌孙等地，没有足够强大的骑兵，一切都是免谈。

两人又斟酌了一番细节，中途又喊来军机府的几位老将军，一起帮忙出主意。

集合众人之长，综合得出结论，这份诏书，明日还需要在朝会上通过，倒不是刘志软弱无能，而是规矩章程不能废。

无规矩不成方圆，皇帝与朝臣之间的关系，既是相互制约，也是相互成全。

放任其中任何一方为所欲为，都只会带来巨大的灾难。

刘志深知自己的自律性很差，所以及早订下了规矩，防止越来越集中的权力，让他无限膨胀了。