「正如张大夫、牛尚书所言，大隋官场如今的风气十分不好，贪官污吏充塞上下、清廉官员寥寥无几，朝廷固然可以严惩不法官员，然而严惩不是目的、也不是朝廷之所愿。既然自觉和道德尽皆不能约束官员行为、不能防止官员走上歧途，那么朝廷也只有完善律法、加大监督和巡查力度了。唯有如此，方可是斩断官员们的侥幸之心，使其走上正途。」杨广回顾了一下御史三台的职司、职责，发现御史三台还有许多不足之处，职司也不明确。

沉吟了一会儿，杨广说道：「御史台分设台和殿、察三院，台院负责纠举百僚、推鞫狱讼；殿院负责掌管殿廷供奉之仪式」；察院负责分察百僚、巡按郡县、纠视刑狱、肃整朝仪。」

「司隶台、竭者台的职司是监察两京所在两州、地方十二州，日后在此两台大夫之下，增设监察刺史一职。十四名刺史各领一州巡视和监察之权，刺史之下，置左右监察使。刺史和监察使巡察地方方式既有明察也有暗访，明察则地动山摇、以震慑贪慝；暗访则潜于民间、听察细事，以了解民情及地方官员口碑。」

「为了使巡行刺史、监察使有法可依，朕先定下六察：一察品官以上理政能不；二察官人贪残害政；三察豪***猾、侵害下人、及田宅逾制，官司不能禁止者；四察水旱虫灾、不以实言，枉征赋役，及无灾妄蠲免者；五察部内贼盗，不能穷逐，隐而不申者；六察德行孝悌，茂才异行，隐不贡者。」

杨广也知道自己设想和愿景虽然好，但是规定再多、律法再完善，也要人来执行才行；只要是人，都有私心杂念，不可能全部都像自己期望那般公平公正、清正廉洁。但有了规矩以后，就能约束大部分人，使其行事之时有所顾虑，最后于国于民都有利而无一害。

殿中原本沉寂的文武百官，听到这里，尽皆振奋无比。按照皇帝这番话来说，供职于司隶台、竭者台之内的刺史和监察使堪比监军一般，品级虽然不高，但权力和威慑力极大。

此两个职务太香了，一旦他们出巡地方，州牧和刺史也是孙子。若是成为其一，那可了不得了。

见着下方一些臣子面露喜色，杨广心头顿时一冷，他知道这些人无非就是想当汉朝的「督邮」，打着「代天巡视」的旗号去地方作威作福、中饱私囊。???..Com

杨广脸上露出一抹冷冷的笑意：「以往，御史巡行之时有侵扰地方、盘剥和讹诈地方官员等等行为，未免此事发生，同时也是为了确保巡视队伍的廉洁。刺史和监察使在所巡察之地停留时间最长为五天，违者将受到相应惩罚。」

「圣人，这还远远不够！」杨集见到杨广已然没有什么说的了，便站了出来，沉声说道：「监察刺史和监察使的设想非常好，但他们代表圣人、代表朝廷巡视天下之时，无形权力和威慑力大得惊人，就算他们不做不法之事，可是很多尽忠职守的地方官员害怕他们、担心他们告自己黑状。未免担心之事发生，地方官员往往会主动贿赂他们。」

说到这里，他直接将一些人的心思点了出来：「而圣人您五天时间限定并不短，对于一些心存侥幸的不法官员来说，已经可以做很多事儿了。但如果少了，监察刺史和监察使又查不出什么东西来。臣认为光是时间上的限制，远远不够。」

杨广所说的内容都是私钱案所引起的临时起意，他心中也只有一个大概的方向，细节之处，还要一一完善才行，一听杨集如是说，也觉得还有很多缺陷，可是他一时半会之间又没有什么好的法子，索性问道：「那依卫王之见，又当如何？」

「其实办法很简单，那就是在巡检刺史或监察使出巡之时，带上三名巡检从事。这三名巡检从事不是御史台官员，而是根据情况需要，从三省、九寺、五监、京城官署临时抽调低层官员担任。当

然了，地方官、预备官、国子监的学生也可以。」杨集拱手一礼，接着将自己的设想一一道来：「出巡期间，监察刺史和监察使尽忠职守、尽心尽力则无事，要是他们违规犯罪、欺压良吏、中饱私囊，巡检从事还朝后可向所属上司和圣人举报对方。要是情况属实，哪怕监察刺史和监察使犯下极为微小的罪行，朝廷都要免其职务、判处永不录用之罪；情节严重者，依法处斩、抄家。」

「此法不错，可行！」杨广点了点头，目光看向杨集，尝试着问道：「听卫王的意思，似有未尽之言？」

「正是！」杨集图穷匕见，沉声说道：「巡检从事举报有功，理应嘉奖。臣以为嘉奖当以监察刺史、监察使罪行的轻重来评定。臣这里有一个大致的思路，那就是如果监察刺史、监察使犯了小过，巡检从事官升一品；如果监察刺史、监察使犯下处斩、抄家之罪，巡检从事则升为检校刺史或检校监察使，并公示天下，扬其不畏强权、秉公执法之美名！」

「巡检从事在奖励刺激之下，定然全程监督临时上司，希望从临时上司身上找到升官机会。而监察刺史、监察使就算想贪污受贿、就算不想做事，但是他们上被严法约束、下受巡检从事全程监督，同时还要担心地方官员举报、弹劾，自然只能「尽忠职守」，老老实实、踏踏实实做事了。」

杨集此言一出，恍若一股冰冷的北风吹过，令众臣心头凛然，一些文武官员更是脸色铁青，心头惊惧。

正如杨集所说，那三名随行的巡检从事面对这等厚重嘉奖，一定会拼命找刺史和监察使的过错、一定拼命的想办法举报。即便是若是换成自己，自己也会！

这么一想，忽然觉得司隶台和竭者台的监察刺史、监察使，它不香了。

巡检从事是很香，但它却是一个临时职务，谁也不知谁能当上。而且当上了，也得看监察刺史、监察使是否犯错！然而监察刺史、监察使被从事全程监督着，他们又怎么可能犯错？

所以说，巡检从事也不香了？

嗯，还是有点香的。

毕竟监察刺史、监察使即便不犯错，但也有可能因为疏忽大意而失职啊！

然而问题又回了原处——巡检从事是临时委任。

杨广也想到了此处，他默默地想了一下，越想越觉得妙不可言，此法不仅仅适用于对御史台，其他地方也能用得上。

比如说军队，在大隋之前的监军制度中，监军本来是皇帝用来制约将军的棋子，可以有效制约地方大将的权力，但他们自己却没有任何监督机制来制约，这致使监军能够肆意索贿、诬陷将帅、残害将军、插手军务，甚至在一些大军之中出现了外行指挥内外之事，导致本来能够打赢的战争惨败、本能能够大胜的变得小胜。

先帝是带过兵、打过仗的马上皇帝，对监军制的弊端了然于胸，再加上他大隋拥有十足的把控力；登基为帝后，索性就废除有利也有弊的监军制，解开了将军和军队的手脚，使一名名将帅不受束缚的自由发挥，打出一场又一场辉煌大胜。

不过监军制却是历史发展到一定阶段的产物，即使它有弊端，但是到了皇帝无法镇压地方将军的时候，却能够通过监军监督地方大将。

所以如何取监军制之利、消除监军制之弊，一直是之前的政权所思考之事，然而想要做到两全其美，谈何容易？而杨集此法也许不是最好的，但绝对比之前的一切方式方法都有效合理。

当然了，杨广也只是想想而已，心中并不打算启用监军制。这是因为他对自己非常有信心，而诸军又在他步步「进攻」之下，纷纷沦陷；所以监军制在志向远大极度自恋的杨广看来，简直就是皇帝无能懦弱表现，若不是无能懦弱，为何要用监军去监督将军们？

他见殿中文武议论纷纷、窃窃私语，却没有人站出来反对，便缓缓地问道：「诸位爱卿，你们认为卫王此法如何？」

站在阶前的张衡脸上现出几分激动之色，向杨广拱手一礼，大声说道：「圣人，卫王此法蕴含了相生相克、生生不息至理，能够有效避免执法犯法之事的发生，臣建议执行之。」