他制定了一项看起来可行的方案：从美国南方把黑奴运往英国在西非的殖民地塞拉利昂定居，然后用原船装运当地产品到美国销售，利润用来贴补运送黑人的费用，结余部分大家按比例分配。

他的计划很快受到各方重视。

原本进行的很顺利的反迁黑人的计划，大量的黑人被送到西部非洲。

但是，随着黑人数量的增多，他们与当地原住民的矛盾越来越大。

一方面，美裔黑人与当地原住民文化习俗格格不入，经过多年的美国生活后，他们大都已经信奉基督教。

另一方面，就是不断增加的美国黑人，资源需求与日俱增，各定居点为争夺地盘、水源，彼此间已开始发生摩擦和冲突。

为了维持当地的秩序，不得不加大投入，维持当地的秩序，长距离海运、大量的定居和安置费用、庞大的军事开支，令财政不堪重负，也让社会对此越来越不满。

在这样的局面下，不论美国政府还是美国殖民协会，都渴望一个一劳永逸的解决办法：让那些定居地合并成一个“独立”的国家，这样一来向那里输出黑人就不是“罪恶的殖民”，而是国家与国家之间正常的人口流动了。

1847年这个非洲国家正式独立，他就是利比里亚，意即自由之国。

这个国家完全复制了美国的政治制度，三权分立，实行总统制，国会的参众两院，等等，兼职就是美国的翻版。

君士坦丁提出的这个报酬，口惠而不费，实际上美国大量向非洲移民黑人已经不太可能了。

内战后已经全面废黜奴隶制的美国，大量移民黑人的基础已经不存在了。

虽然有种族歧视，但是黑人也不想回到非洲原始社会呀。

切斯特当然也明白君士坦丁的把戏，但是美国在非洲的话语权并不强，因此希腊也不可能为了拉拢美国而付出太大代价。

君士坦丁之所以选择美国做突破口，也就是看中这一点。

真正能够决定非洲归属的是欧洲，最坏的结果，即使美国人不支持，只要不反对就好。

也没指望他们出多大力气。

“如果只有这种条件，想要美国支持刚果委员会管理刚果河利域，是不可能的”，切斯特毫不客气地说道。

“刚果委员会获得管理权后，将会采取自由贸易政策，美国商品可以自由进入”，君士坦丁心里叹了一口气。

虽然知道早晚要让出贸易独占权，第一站外交谈判就让出来还是让人心里郁闷。

虽然美国各种工业资源丰富，不缺乏什么原材料。

但是商品市场这种东西，只要是资本主义国家，就拒绝不了，没有那个资本家会嫌弃赚钱太多。

想想希腊的情况，也就释然了，反正现在的希腊也没什么拿得出手的工业品，市场不让给美国人，也会是别人的。

“呜”，切斯特听了这个条件，还是很满意的。

刚果河流域面积广大，200多万平方公里，将近2000万左右的黑人，虽然都是些原始部落居民，市场价值不高，但也是个可观的市场了。

正处在镀金时代的美国，通过高关税的政策，保护了国内的工商业，生产能力快速增长，工厂如雨后春笋一般快速建立。

大量的商品，也需要更多的市场来消化。