按照宋朝的防守设施分级，一般来说，城最大，寨次之，而堡最小。

在环庆这个无险可守的平原地带，城寨的作用自然是很大，但孤城难守，这次西夏就是采用围城，然后让骑兵绕城攻击，宋朝只能落入被动挨打的局面。

但如果有很多小堡垒呢？

如果环庆处处有堡垒，堡垒之间相互呼应，西夏的骑兵岂敢进入？

这样的话，堡垒往内的地方不就是大片的良田了么？

有了安全的环境，可供种植的良田，人烟就会稠密起来，这样，环庆就会繁华起来。

根据欧阳辩的分析，其实宋军和西夏的战争之中，宋军的胜率其实更高，到了后期宋军更是差点将西夏灭国，前期之所以败绩更多，主要还是因为后勤的原因。

因为边境经济太差，无法供养大军，所以导致士气不振，更加无法深入西夏作战。

现在供应边境的粮食都是从内地运送过来的，在路上就要消耗很多，如果在这里就能够产出粮食，还有够自己产生军费，那么要投送军队进入西夏就容易了。

“您要我们勘测筑造堡垒的地点？”姜汝成皱眉道。

欧阳辩点点头：“没错，我要你根据地势，然后考虑到城堡之间的相互联动，这一点王韶会帮你们，你们要选好地点，然后给出建造图纸，这些我要汇报朝廷。”

姜汝成点点头：“这次我带来的人足够多，四散出去倒也足够，大约一个月之内就能够给你，不过，筑造堡垒不会引起西夏的再一次攻伐吗？”

欧阳辩笑了笑：“这次西夏也算是被打痛了，正好是建造堡垒的机会，而且堡垒不是城，目标也不算大，有西湖城建筑公司，每个堡垒估计很快就能够建好，等建好了，就不怕了。”

水泥是个好东西，以前建造城堡是非常困难的，但现在有了水泥钢筋，这个难度降低了十倍不止。

关键是有西湖城工程公司这个庞然大物，整个环庆路一起动工，估计也能够在短时间内建造完成。

宋朝有了西湖城公司工程公司，已经堪称这个时代的基建狂魔了。

姜汝成自然没有问题，而且颇为欣喜。

这对他来说又是一个大工程。

环庆路这里修建了城堡，那么永兴军路也都得建起来吧，还有河东诸路、宋辽边境，到时候都得建起来，这个工程可不比在国内修路差。

欧阳辩的打算可不仅仅这些，他想要的更多！

一个庞大的计划已经产生了。

欧阳辩写了一封大约一万多字的奏疏，大约也可以称为万言书了，让人快速传递回汴京城。

赵顼看到欧阳辩的来信，在通览之后不免为欧阳辩的奇思妙想而激动。

赵顼在兴奋了许久之后，才冷静了下来，仔细地考量了许久，终于决定下来。

赵顼悄悄召集了首相韩琦、次相张方平、参知政事王安石、苏颂、枢密使韩绛，还有三司使薛向商讨。