“这个事情要三司来主持。”

欧阳辩提出。

欧阳辩提出这个建议自然不是因为看三司的算盘打得响心中不爽。

——当然有这个原因。

但更重要的是——三司必须站在这一次的变革之中。

欧阳辩研究每一次大宋朝朝廷的每一次变革，几乎每一次变革之中，大多数发起的都是政事堂的相公。

而其他的部门并没有真正起到变革的助力，中下层的官员大多没有形成共识。

所以大多数时候的变革一旦触到利益集团的利益，利益集团就会立即反抗，而受利益集团裹挟的官僚就成为内部的反对变革者。

这样一来，为了维持稳定，皇帝就要改弦易张，往往之前的努力就会功亏一篑。

大宋的朝廷结构可谓算是三权分立，也就是所谓的二府三司。

二府就是掌管政务的政事堂和掌管军事的枢密院，三司则是掌管财权。

涉及改革，枢密院可以暂时置之度外，但三司作为掌管天才赋税财权的庞大机构，必须将它拉拢进来。

有三司的支持，基本算是将朝堂的三分之二的势力都统合了进来。

赵顼对这个建议却有些迟疑：“朕觉得吧……丈量土地这个事情太过于犯忌讳，你不是说，朕现在的权威不足，不应该过于冒进么，要不先缓一缓？”

欧阳辩笑道：“官家以为皇帝的权威是从哪里来？”

赵顼道：“君权神授……”

欧阳辩笑着摇头：“这种说法只是糊弄一下老百姓而已，百官都是读书人，这种道理糊弄不了他们。

所谓权威，可以解释为福威。权力就是一种能够造福也能够造成伤害的力量。

官家登基，一方面听从宰执，顺从君主的道德，善于纳谏，垂拱以治天下，这是对百官证明，陛下是一个能够造福的君主。

但想要成为一个有为的明君，仅仅如此可不行。”

赵顼眼睛发亮，压抑着心中的振奋。

欧阳辩历来就事论事，从不会和他说这些事情。

所说之事大多是经济金融，所写著作也是经济金融，即便是一部《包孝肃谈理政》也不过是针对具体的施政，而不是涉及权力的本质。

但赵顼很清楚自己这个同窗的能力，从他没有说出来话里，可以听出他对这些并非全然不了解，而且知之甚深。

“……一个有为的君主，要让他的百官知道，他不仅能够造福天下，也有能够让百官造成伤害的能力。

这个能力不是胡乱使用，而是要有理有据，需要依法而行，而现在就是给了陛下这么一个机会。

百官请求陛下说服央行对北方进行投资开发，但央行不能亏本来做这个事情，国家对央行得有补贴的措施。

直接拨款是一种方式，但三司对直接拨款这个事情不太愿意，那么就让三司丈量田亩，将隐匿的田亩作为对央行的补偿，这个事情就算是师出有名了。

那么北方的地方官员、整个三司都是这个事情的发起者，陛下只是顺水推舟。

而陛下通过主持这个事情，对反对的官员、地主、地方士绅的违法行为进行依法整治！

在推进这个事情过程中，陛下可以逐步建立起你的威严，等整个丈量土地的项目完全完成的那一日，陛下的威严就完全建立了起来！”