朱慈烺考虑了一下，大明实在无力大规模扩军，所以这个工作只能改为缇骑部来负责了。

把首相赛伯温和缇骑部部长刘通礼叫过来，跟他们说了这个事情，赛伯温倒是没有啥意见。

但是缇骑部的刘通礼确挠头：“陛下，不是臣推诿责任，现在整个蒙古都在皇明商号的控制之下。

整个蒙古草原就像是皇明牧业的牧场，皇明罐头的生产车间，牧民成为了他们的工人。

臣觉得那里不需要内阁出面，您跟皇明商号说一声，他们自己就能办好了！”

朱慈烺眯着眼睛看着他：“你的意思是皇明商号现在已经有法外之地了？”

刘通礼面色古怪：“臣不是那个意思，臣只是觉得这责权不明晰的情况，臣不方便插手这件事情。”

朱慈烺感觉他话里有话：“说什么废话！有话就直说！唧唧歪歪的显得你能了是吧！”

刘通礼脸色立马变了：“是，臣觉得，皇明商号对此事牵扯甚深，军部之所以不愿意在监督草原就是因为吃力不讨好。

所以这事交给臣，臣也收拾不了这个烂摊子！”

朱慈烺看向李若琏：“你给朕说说，什么时候蒙古的事情成为一片烂摊子了？”

李若琏拱手：“也不是这么说，陛下这些年蒙古那边一直存在三种势力。

第一就是以额哲为首的察哈尔部，额哲部原本只有一万多人，但是在河套休养生息之后，其吞并了不少南归的蒙古部落，势力逐渐恢复到了四万多人。

大明消灭了建奴和科尔沁之后，他们就开始北迁，占据了呼伦贝尔附近地区。并把那里划为他们的属地。

第二块就是河套那边的迁移卫所，他们控制着河套附近的耕地草场，当初大曹将军虽然给他们划分了耕地，但是草场确没有限定范围。

河套移民们手里也控制着一些蒙古部族还有一部分汉人牧民，他们控制着整个西蒙古和河套附近一直到归化城的一大片草场，视其为私人财产，不允许其他部族放牧。

最后一块就是宣大防线以北一连串新城组成由皇明商号控制的蒙古部落牧区，他们靠近长城水草丰美，又离大明关内近，方便贸易和物资叫唤。同样不允许其他部族放牧。

而牧城本来就是在皇明商号的控制之下，所以他们更是排挤其他势力介入。

所以不少部落就算持证也很难随意迁徙草场，就算他们愿意迁徙到了地方，当地的牧城也不愿意接收。

畜牧证现在变成了一种势力的象征，各方面又不愿意相互配合，所以军部管理起来有难度。

如果把这个交给缇骑司，如果不能明确职权，那么管理起来只会更难，军队都管不住，那缇骑司该怎么管？”

朱慈烺更加奇怪了：“要你们管什么了？你们参与他们的争斗干嘛？你们就是查畜牧证，有证就允许放牧，没有证就处罚，有什么疑问么？”

缇骑部刘通礼拱拱手：“陛下，问题是，现在牧城在皇明商号控制之下，皇明商号不给别人换证，甚至在河套和额哲的势力控制区他都不给别人开证，我们怎么管？”

朱慈烺还是第一次知道这事：“桂喜，去把皇明畜牧的管事叫来。”