朱慈烺最近在仔细的看内阁的下一个五年计划，相比于军部的目标明确，内阁的计划就显得细致而杂乱了。

首先吴启晨认为大明摆在首位的问题是粮食，这跟上一次孙传庭认为的教育最重要不一样，重视粮食这个更务实一点。

只有吃饱了饭才能一样一样的考虑其他，如果不能吃饱，那还谈啥教育。

大明渡过了旱灾之后粮食危机并没有消除，只不过是大明关内地区的粮食危机消除了。

现在的大明实在太大了，关内地区还在盛夏烈日炎炎的时候，南大陆上这个时候已经是白雪皑皑的冬季了。

当大明关内太阳升起的时候，新大陆上太阳正在落山。

当关内风调雨顺国泰民安的时候，大明关外的某地可能正在遭受这旱灾、洪水、瘟疫、蝗灾等等灾害的侵袭。

实际上就算是大明关内，也做不到天下无事，地方大了总有些地方因为各种原因遭受灾难。

所以下一个五年计划，吴启晨提出了粮食人口和耕地保有量这个概念，也就是说，经过计算之后，大明各地每年的粮食缺口数，然后因灾害减产数量之后，制定的一个粮食生产计划。

要求全球所有耕地，每年至少要保证这么多粮食的生产，如果考虑到备战备荒等问题，有些重点区域的粮食产量必须要保证在一定的合理范围内。

内阁已经从着眼大明关内变成了着眼世界的内阁了，这让朱慈烺就很欣慰了，按照后世的说法，世界上的耕地数量足够养活地球上的人口。

但是正是应为一些发达国家，不愿意让全世界人民吃饱饭，不愿意让他们脱离自己的控制，所以人为的控制他们的粮食产量，进口量，甚至还给他们都是转基因种子。

现在不一样了，世界都是大明的，大明有义务让自己的百姓吃饱饭，这视乎是一个正确的道路。

朱慈烺看了整个粮食生产计划之后，直接告诉吴启晨：“粮食安全不应该是大明朝廷的责任，朝廷可以让百姓种出足够的粮食，但是绝对不能因为有足够的粮食就让大家都不饿肚子。

关外的百姓，必须要用他们勤劳的双手挣得生活费，然后才能获得粮食，如果给予这些人足够的粮食，那么他们就会因为不劳而获沾沾自喜。

到时候更多人会选择什么也不干，就等着大明朝廷的救济。”

吴启晨思考了一会之后：“陛下，粮食确实不能免费发放，但是大明至少要确保当百姓需要粮食的时候，粮食会出现在它该出现的地方吧？

还有就是，如果发生灾害，百姓没有足够的粮食，也找不到工作谋生，那么朝廷是不是应该以借贷的方式给予其一部分粮食支持？”

朱慈烺摇摇头：“那么你怎么保证朝廷借出的粮食能够如期归还？大明现在太大了，在不限制人口流动的情况下，这些借粮食的流民甚至能够在各大洲之间游荡。

关外地区并没有关内那个严格的户籍制度，也没有那么稳定的环境，很多地方都是进行着简单的军管。