当然，理藩院还曾经参与过早期与俄国的外交工作，确实具有一定的外交功能，但归根到底，还是处理内部少数民族事务，真正的外交工作，其实是由礼部负责的！

刘纬设立的理藩院，不仅借鉴了清代的名称，功能更是类似，也是管理少数民族地区事务的中央机构！从今往后，像南中都护府、西羌都护郡、北地生产建设兵团、朔方生产建设兵团和五溪都护郡等少数民族地区事务，便一体归理藩院统筹、协调和管理！

同时，理藩院还具备一定的司法审判功能，适用对象，就是那些少数民族，包括刑事诉讼和民事诉讼，均由理藩院负责审理审判！

因为生活区域和习惯不同，在处理少数民族案件时，与汉人还是有些区别的，如果一体由督察院和大理寺负责审理，容易出现误判，而由专门的理藩院负责，似乎才更为妥当！

举个例子！按照汉国律法，在汉地，偷窃者的最高刑罚，不过是牢狱之灾而已，最多，加上一顿板子或鞭刑！可在南中地区，就不一样了，偷窃者若涉案金额较大，是要被斩手的，而这个涉案金额，很有可能只是偷了两只鸡！

再比如，汉地律法中对通奸罪处罚很重，可不仅仅是道德问题，而是要付出刑事代价的！而在某些少数民族地区，就不太适用了，尤其是那些婚姻制度尚不完善，还在流行走婚制或一妻多夫制的地区，男女野合，是常有的事，根本不算犯罪！

可想而知，如果按照汉地律法，由督察院和大理寺审理案件，审判的结果，很有可能会造成少数民族当事人的不满，要是涉及到少数民族与汉地百姓之间的案件和纠纷，那就更为棘手了！如此看来，理藩院这样一个部门，对于一个统一的多民族国家来说，确实很有存在的必要！

我们知道，南中都护府和西羌都护郡等行政区域，在刘纬治下，是享有高度自治权的，他们是这个国家的一部分，却与汉地有着相当大的不同！因此，理藩院是独立于内阁之外的一个单独体系，与丞相没有统属关系，不过，却要与内阁、督察院和大理寺，相互配合，协调运作！

综上所述，我们也看出来了，内阁丞相，等于是皇帝的大管家以及天下百姓的代言人，可手里的权力，却十分有限；六部官吏，以及各地方官员，也不再是高高在上的官老爷，而是渐渐转化为人民公仆，是为国家和百姓服务！这，是个伟大的进步！

当然，刘纬的政治改革，还得循序渐进，慢慢来！现在，民智开化的程度仍然不够，暂时还不能推行民选丞相的君主立宪制度，更没有制定宪法！所以，内阁的首任丞相，由刘纬兼任，也是皇帝亲自任命，并非民选！

刘纬当了这个丞相，内阁成员，都有哪些呢？其他部院的具体负责人，又都是谁呢？且看下文分解！