刘纬要组建的这个具有广泛代表性质的南中参政会，实际上与古罗马的元老院极为相似。古代西方，大多以城邦制为主，不像神州大地那样，经常出现大一统的集权国家，而古罗马，却是个特殊的存在！关于古罗马的历史，我们就不多介绍了，相信熟悉世界历史的朋友，都很了解，这里只简单介绍一下元老院。

元老院，原名长老会议，产生于罗马王政时代，由氏族的豪门贵族长老组成，作为国家咨询机关，拥有批准认可法律、批准当选官吏、管理财政外交军事，以及实施重大宗教措施等实权。帝国时期，政权日益集中于皇帝，元老院逐渐失去原来的政治地位，但仍是贵族统治的政治支柱。

南中地区的情况，我们也基本介绍过了，如果从宏观上来看，其社会格局的构成，竟与古罗马社会有着惊人的相似度，每个部族，就相当于一个城邦，部族内的蛮人贵族，就相当于古罗马的长老，由他们组成的参政会，与古罗马的元老院，也是非常相似！

也就是说，刘纬推行的这种古代议会制度，实际上不是彻底的民主政治，而是贵族民主政治，起码在目前的态势下，也只能如此。但与罗马元老院不同的是，每个部族的代表，可以由部族子民广泛选举和推举出来，这个人在部族中有话语权，却未必是部族的领袖来担任。

在目前的情况下，参政会暂时还不能成为常设机构，刘纬的打算也是一步步来，一开始只一年开会一次，将来慢慢演化为常设机构。如果成了常设机构，那么部族领袖就不可能兼任参政会代表，否则，部族的事务谁来管理呢？但这第一次的会议，刘纬早有估计，代表肯定不是首领，就是首领的亲信。

在平定南中，夺占了建宁郡后，刘纬便亲自写了一封《致南中人民书》，并令人广泛抄录，送往南中各蛮部和汉姓大家世族。在此宣言中，刘纬先是大谈汉蛮两族万世和好的主流基调，并强调此番南征，不是为了消灭蛮人，而是要化敌为友，化仇为亲。

接着，刘纬又提出了成立南中都护府的主张，隐晦指出，未来的南中地区，中原官府不再过多干涉，而是成立这样一个有部分自治权力的机构，更为关键的是，南中都护府将军一职，将由各大族和部族代表组成的参政会选举产生！

刘纬还对参政会为何物做了详细解释，顾名思义，就是各部族和大族代表，可以参与南中政治，拥有投票决策权力的会议！宣言的最后，刘纬还号召和倡议各部族大族选举派出代表，参加于建安十一年十一月初一在建宁城举行的参政会议！

这封《致南中人民书》一经流传开来，引起了前所未有的轰动效应，因为这是中原王朝当权者第一次把南中百姓当人看待，而且一改蛮横霸气的态度，不再宣扬武力征服，而是愿意坐下来与南中人一起商量如何治理南中的政治宣言！

南中百姓虽然相对落后闭塞，可他们多多少少也听说过刘纬之名，眼下见他竟如此出手不凡，一鸣惊人，更是对他崇敬有加，兴奋不已！这个参政会的意义所在，不仅代表了南中人可以掌握自己的命运和前途，更是可以解决以往几家大族独大，拥有绝对话语权，而那些小部族饱受欺凌的陈年积弊！有了这个机构，不仅汉蛮两族发生冲突的危险被化解，甚至还可以解决南中蛮人各部族之间的内部矛盾！

因此，刘纬的宣言发布后，南中各大小部族，包括生蛮人和汉姓世家大族在内，普遍响应号召，选举了本族代表，于开会日期之前，向建宁郡汇集，一时间还真是热闹非凡，群情踊跃！

当然，也不是所有部族都响应了刘纬的号召，尤其以偏远地区的生蛮人部族为主，他们尚且过着茹毛饮血的生活方式，连汉字都不认识，更是理解不了刘纬这份宣言究竟什么意思！任何事情，都存在一个长期发展的过程，不可能一蹴而就，一朝成型，刘纬的改革试验，还是任重而道远的。

建安十一年十一月初一日，南中参政会在建宁城正式召开了！为了迎接这次空前的盛会，刘纬还专门命人建造了参政会堂，也是模仿古罗马元老院样式，坐席形成一个半圈模式，所有代表半绕发言台而坐，颇有些济济一堂的感觉！

因为代表当中以蛮人居多，刘纬命人制作的会堂坐席不再是跪坐方式的席位，而是座椅，这个人性化的设计，获得了那些不习惯跪坐的蛮族代表的广泛欢迎，即便汉人代表，坐了以后，也觉得很舒适，终于解放了双腿，这样坐得更久，也不会太疲劳，方便时间较长的会议进行。