黄明远对邓议说道：“政策是好政策，但要实行好还需要一套行之有效的办法。往后收税，一切的核心都放在了土地的数量上，所以官府要清丈土地，扩大征收面，还要减少隐报、瞒报土地的可能。

这一点从辽东郡开始实行，但幕府要收集经验，形成一套可以推广的办法。”

现在不彻底理清土地的数量，到了天下太平的时候，再想理清就得费十倍以上的功夫也未必可以成功。

二人神情皆是一凛，这是一场硬仗。虽然辽东的政治阶层还没有固化，但官府对于整个辽东的掌控并不足。

“第二点便是核定农业税收。这点既要保证税收，又要保证农民利益。”

大隋均田制下，每个成丁授口分田八十亩，世业田二十亩。而租为粟三石；调为绢2丈（布1疋），绵3两（麻3斤）；役期为年二十日。

这些税赋看起来对老百姓的负担并不大，比如按照隋朝的受田标准，每亩地不过缴纳四斤栗米。但人多田少，老百姓根本分不到这么多田。而且各种杂七杂八的税收达上百种，在大隋服役更是死亡率极高的一件事情，因此老百姓各种负担加起来，根本喘不过气。

黄明远和邓议、夏安恂二人商议，将粮食税暂时定为年产的五成，然后进行微调，至于其它税收，决不允许收缴。

这个时代虽以农业为主，实际地位却是最底层的。用农业哺乳其它行业，这也是没办法的事情。

“既然定了新税法，诸税赋合一，就不能再有新的税赋，否则失信于民，就失掉了官府的信用。信用没了，人心也就没了。”

黄明远又要求夏安恂组建一个郡、县两级的税收机构，负责统一的税收。考虑到地方上的实际情况，税收一般要靠县府集全县之力，用各种办法完成，因此这个税收单位实际上承担着仓储、转运的责任。

而这些税收机构同时承担分配的权利，一部分税收留给当地政府，郡、县二级协调分配，其余输送到中央府库。

这有点像后世的国、地分税，但是现在没有能力完全实行独立税收制度，只能让税收机构监管，然后中央、地方分税。

为了强化中央权力，农业税要将八成以上的税收递交中央，剩下的两成留给地方。

黄明远可不想落到明朝那种“地方富得流油，中央穷得吃土的下场。”明朝一年税收不过几百万两，到了清朝几千万两，不就是分配比例不同造成的。

二人看到黄明远连这些都想的清清楚楚，心中满是敬服。

黄明远看着二人说道：“有了好方案，还要有好实行。新的税收政策能不能正常实行下去，就看你们做的了。现在辽东都是移民，没有什么高门大户，就如白纸一张，正需你们涂画。我让军队给你们保驾护航，敢有阻挡者，绝不留情。现在一个小小的辽东若是都不能拿下，往后怎么回中原。”

“诺！”

黄明远是辽东的主人，他若是态度坚定，在这片土地上就没人能阻止的了。