在黄明远看来，杨广已经发现了民间不断升腾的浪潮，企图能釜底抽薪，安定地方。但在黄明远看来，开始禁止铁器，已经是一个王朝民间问题大规模爆发的征兆。无论是前面的秦朝还是后面的元朝，都证明禁止使用铁器实际上连扬汤止沸都做不到，因为木质器具一样能杀人。

但杨广不这么认为，他觉得禁了铁制用具，将老百姓关进了笼子里，那么普通百姓又如何再作乱呢？

六月份，裴蕴上书以民间户籍脱漏甚多，或年及成丁，犹诈为小；年未至老，已免租赋（即诈老诈小，虚报年龄以躲过纳税年限），请求杨广重新检点人口。

裴蕴虽然奸猾，但确实是一各治世能臣。

他曾担任过多地刺史，深知这种情况，因此上书天子。在检点人口的过程中，如果一个人的情况不属实，那么有关的官员就被解职，分正里长皆远流配；另外又允许百姓互相告发，百姓检举得一丁者，令被检之家代输赋役。

隋朝因袭北魏施行均田制时所立的三长制。隋朝的三长，在畿内为保长、闾长和族正，畿外为保长、里正和党长。三长就是封建政权在检察户口时所依靠的农村中基层组织。

杨广大喜，乃令裴蕴加民部侍郎衔，专司阅实户口之事。

裴蕴也不负众望，这一年，通过检点人口，各郡总计增加了男丁二十万三千人，新归附的人口六十四万一千五百人。至此，隋共有一百九十余郡，一千二百五十五县，八百九十万余户。东西九千三百里，南北一万四千八百一十五里，是隋朝极盛时代。

杨广也对裴蕴的能力赞不绝口，览阅报告，对百官说道：“前代没有贤才，以致户口罔骗冒充，现在户口都确实了，全是由于有了裴蕴。”因此逐渐对裴蕴亲近信任，不久，就提升裴蕴为御史大夫，让他和裴矩、虞世基参与掌管机密。

前御史大夫张衡之前因为被人弹劾违反制度，被杨广贬为楼烦郡太守，空出了御史大夫的位置，为裴蕴所补。

裴蕴之阿谀谄媚不弱于虞世基，是天子身边最得力的两条猎犬。

裴蕴善于观察以迎合皇帝细微的心思和意图。杨广要加罪的人，裴蕴就曲解法律以编造成罪状；杨广想要赦免的人，裴蕴就附和炀帝意思，从轻解释典章法律，因此就将人释放了。此后大大小小的刑狱之案，都交给裴蕴办理。刑部、大理寺都不敢与裴蕴争论，必定要秉承裴蕴的意图来衡量法律，然后才决断案件。裴蕴机智、善辩，说起话来口若悬河，犯人的罪过或轻或重，都凭裴蕴的一张嘴。他剖析、解释问题明达敏捷，当时的人都不能把他问住。因此那些不谄媚天子的，都被踢出了朝堂。

裴蕴虽非宰相，但与裴矩、虞世基三人共同参掌机密，形同宰相。

三人之中，裴矩为给事黄门侍郎掌门下省实权，虞世基为内史侍郎掌内史省实权，再加上掌握了御史台的裴蕴，三人靠着杨广的信重垄断了中枢权利，反倒成了大隋真正的宰相。而原本大隋真正的宰相黄明远、牛弘、宇文述、杨文思、元寿等人，虽然同被杨广信重，但反而渐渐失去了宰相的权利，只留下宰相的虚名。

至此，满朝之中，权利尽归于杨广，再无人能够制衡，杨广本人也成了汉武帝之后权利最大的天子。