看灵帝这样说，于是杨赐出班道：“陛下，太平道虽然人数众多，但多为那些流离失所的农民，因此现在来看，即使他们组成了自己的编制，也属乌合之众，战斗力肯定很低，无法与我们朝廷的军队抗衡，现在我们有北军和新军共八万大军，臣以为可以派大军前往巨鹿，捉拿恶张角兄弟。”

听杨赐这么一说，司空刘宽出班道：“杨大人所说不妥，如果大军前往巨鹿，则洛阳只剩下南军守卫，而太平道分布在我大汉的八州之中，若是他们在各地同时起事，我们该当如何呢，而大军前往巨鹿，难免会走漏了风声，会让张角提前做好准备，所以臣以为杨大人考虑的不周，我们还是应当按照幽州刺史刘大人的建议，先抓恶之人，然后再将那些太平道的信徒逐步瓦解分化，这样虽然会耗费时间，但应该说不会引起大的变故，所以臣建议还是采取这种办法。”

一时之间，朝堂之上有支持太尉杨赐的，也有支持司空刘宽的，双方各持己见，吵得不分高下，令本就没什么主意的灵帝也不知道该如何是好了。

这时太常刘焉出班奏道：“陛下，臣闻听幽州的太平道也曾声势浩大，但被玄德采用只除恶，胁从不究的办法，将幽州太平道渠帅杀掉之后，给那些无以为生的太平道信徒分配土地或招致郡国兵中，这样很快便把幽州的太平道势力彻底铲除了，臣以为此办法可行，我们可以将玄德的办法传谕各州，让他们也比照幽州的办法执行，陛下以为如何？”

众人看刘焉说的果然有道理，于是灵帝决定采用刘备在幽州所用的办法，先用各种手段铲除领头的渠帅，而对于普通的太平道信徒，还是由地方官府负责进行安置，

尽量让他们脱离太平道的控制，逐步削弱太平道在各地的影响。

下朝之后，书记官将给刘备圣旨的事交给了司徒袁槐，由袁槐写好圣旨，将灵帝的意思都写在了上边，然后盖上皇帝的玉玺，派了一名太监前去幽州传旨，那小太监李强记得老刘对他的好处，于是跟张让和郭胜讨来了这个差事，准备前往幽州宣旨。

身处幽州的老刘并不知道自己现在的爵位又升了一级，他现在正忙着安排幽州境内几个海港码头的建设，同时，为了将来缩短南方各州与幽州的距离，所以老刘打算先开通从旅顺港至青州的东莱或者东牟的航线。

要在东莱或东牟建造港口码头，这就涉及到如何与青州方面进行协商，青州那边眼下的刺史老刘已经派人打探清楚了，此人姓焦名和，乃是个志大才疏之人，于是老刘便给焦和写了封书信，派简雍亲自前去与他相见。

书信之中，老刘提出为了方便南北商旅的往来方便，自己打算在青州的东莱或东牟建造一座码头，至于建造码头的费用，完全由幽州官府支付，只是在码头建好之后，由幽州派人进行管理，并派兵在当地驻扎进行防卫，而作为土地所有者的青州，每年可以从码头收税，老刘初步为焦和定下一年的税金，是一百万大钱，以后如果来往的商旅货物增加了，还可以适当增加税金数目。

要知道那时的青州，是个并不富裕的所在，因此老刘提出给焦和的一百万大钱，足足抵得上青州官府半年的收入，所以老刘相信对于自己的开价，焦和绝对不会拒绝，这样自己在青州就有了落脚之地，而更关键的是有了东莱或东牟的码头，将来南北交通的水上通道就算是打通了，而距离也缩短了几乎十倍，因此光是为南来北往的商贾运送货物和人员，每年所收取的船资可能就会有几百万大钱。

简雍启程之时，老刘再三叮嘱他一定要促成此事，除了答应给青州官府的那笔税金之外，老刘还让简雍带去了几件自己带来的水晶饰品，送给焦和作为见面礼，看到老刘如此重视此事，简雍也向老刘保证，自己一定要尽力说服焦和，把东莱或东牟的码头拿到手中。

现在的幽州终于完整的成为老刘的根据地，虽然那时候大汉的官员都不愿意到幽州任职，其实主要原因，是由于这里是大汉与北方的游牧民族居住地相邻的缘故，游牧民族生性好斗，喜好逐水草而居，说白了主要是靠天吃饭，他们根本也不种庄稼，一般是靠打猎得到的动物皮毛与汉人交换粮食、食盐、棉花及衣物等生活必须品，后来他们现汉人孱弱，因此便开始在幽州进行抢劫，只要自己缺什么了，就跑到汉人的地盘去强取豪夺，而由于东汉末年国力渐衰，汉军根本无力与他们抗争，因此才导致幽州境内的差不多四个郡都被乌桓人占据，而幽州似乎也成了大汉最危险的地方。