自从曹操升为丞相后，荀彧也跟着提升了官职。

他跟笮融一样都是九卿，不过权力不可相提并论，是掌管大汉农业、人口、户籍和财政大权的大司农，这个职位堪称是九卿之尊的存在。

毕竟是让曹操赞为肱股之臣的荀彧，战时坐守后方的他也确实从来没让曹操失望过。

两人去到荀府，发现荀彧并没在家，猜测就是在司农院了，于是他们再次改道去了司农院。

司农院里，士子众多，毕竟大司农之下，设有都内、平准、籍田等六十多个官职都是协助荀彧办公的。

见到曹操和典默，一脸憔悴的荀彧从堆满了竹简的台案上站了起来迎上，“稀客稀客，丞相和子寂今日怎么想起到司农院来了。”

见老曹瞥了一眼里间，荀彧赶忙笑道：“坐下说话，快快有请。”

奉了茶，三人都坐下后，曹操才沉吟道：“巡防营统领徐晃报称近日许昌城内的暗子和死士都增多了，我和子寂想着过来找你商量一下应对之策。”

像这种外来人口的管理，从归属权来讲，也是算到司农院的。

荀彧叹了口气，道：“丞相，这段时间兖、豫二州多地都有天灾人祸，救济和纳粮可把司农院忙坏了，加上关中一带战火不断，各地人口流动频繁，我管理这些事宜可是连睡觉的时间都没有了。

这还不算徐州的籍田、税收等问题，所以难免有所疏漏，请丞相恕罪。”

曹操摆了摆手，“行了，我来这里也不是问罪，更不是听你诉苦的，从户册管理上，可有办法将潜伏在许昌城里的暗子和死士都找出来？”

荀彧为难道：“可是可以，就是要耗费不少人力。”

他看着忙到不可开交的司农院众士子，表示自己真的是心有余而力不足。

司农院里无闲事，哪一件都放不得。

“我在想，我们能不能换一种户册制度？”

典默说完，荀彧和曹操都狐疑的看着他。

典默耸耸肩，随口道：“你们姑且听之。”

于是，典默便开始说起了心中的户籍管理制度。

汉朝的户籍管理制度基本框架都是沿用了秦朝的，比如将老百姓按五户一伍，十户一什的办法进行管理，分别设立伍长和什长，闲时耕种，战时从军。

然后再采用连坐的方式，如果有一户出现了逃跑或者迁徙，直接拿伍长、什长问罪。

这种高压态势就是逼迫百姓就地营生，限制人口流动。

弊端就是人家一逃可能就是一个伍的人，甚至更多，而且容易出现农田被荒废，因为你一个伍总共才五户人，一旦征兵，剩不下劳动力了。

在典默的心中，首推还是大明的里甲制。

即110户编为一里，选出其中十户人多财多的为里长，其余百户分十甲。

在被征兵的时候，十甲每年轮换，由一位里长带着十位甲户去服徭役，次年另换一批，每户十年一轮换，保证了绝大多数百姓可以有时间进行农业生产。

另外一个关键点就是路引，因为户籍已经造册，任何人要离开都需要路引，如果没有路引就无法进城或过关，这是防范暗子和死士最好的方法了。

像这种跳出这个时代框架的制度，曹操听的有些发蒙，就连精通此道的荀彧也只是听了个大概。

“路引倒是个好东西，如果我们也在百姓中设领路引，那这些死士和暗子就无法进城了。”曹操只是凭直觉认为路引的制度不错。

不仅能更好的管理户籍人口，也能杜绝刺杀事件。