208年正月，刘辛41岁。到定羌城铁路修成，这对刘辛来说很是重要，定羌城的建设已经把三羌之地完全隔断，这让羌族部落彻底失去反抗之力。

郭嘉领了一百多名州牧府官员，五百多吏士前往定羌城，郭嘉的总督府会先设立在这里，等三羌之地安定下来，总督府会设立在丹噶尔，羌族六郡未来发展的主要动力还是商业贸易。

到了定羌城，郭嘉第一时间召集黄忠等武将，商议拿下整个羌族草原的办法，郭嘉的想法是地毯进攻，把所需羌族全部俘虏或者赶走，他要在这一片区域建设六郡，必须拥有一个稳定的环境，刘辛任命他为羌族总督，不知道会让他在这里任职几年，他可没有时间用温和手段去处理羌族问题，羌族与益州南部蛮夷问题本质不同，所以不能同一而论。

刘辛把诸葛亮与郭嘉都调派出去，他们两个为益州提供更加安稳的发展环境，并且源源不断的把天下财富与人口输入益州，这是大势所趋无人可以抵挡。

益州自从蒸汽机发明到现在，科技革命带给益州的发展动力不是任何人可以想象的，整個中原如今95％以上区域都是在使用益州的布匹，益州的钢铁、水泥是所有地方最紧缺的东西，单靠这三样东西益州就能够站立在世界之巅，更别说刘辛的蜀郡银行，这直接让整个益州快速腾飞九年时间。

刘辛坐在自己书房，查看了下书省送来的九部财政发放审核情况，去年益州经济收入127亿，建设部已经给出了今年火车的新铺设计划，继续武都城、成都县向东轨道铺设，同时从白帝城向南郡再铺设一条铁轨，从定羌城继续向北铺设铁轨，这一次益州是四条铁轨同时铺设。

益州因为人口超过五千万，各郡县人口持续增加，大多数县城人口超过十万，各县向外扩张市区都是不建城墙的，很多城外村子甚至一个乡都成了县城一部分，刘辛现在对于资金的使用七成放在人才的培养，社会福利机构完善，低保障人群扶贫就业上，因为如此才能提升益州的整体发展。

来自罗林的汇报让刘辛很是高兴，张飞领军占领盘缅国以后，摩羯坨国并未有太多的动作。商队派遣使者前往摩羯坨国王宫拜见对方国王，希望与摩羯坨国加深贸易难做，摩羯坨国也是知道大汉帝国是比安息帝国还要庞大的帝国，从他们带来的商品就能看到，只有三十多万人口的摩羯坨国可是惹不起大汉帝国，因此他们愿意与永昌郡商队交好。

永昌商会负责人看到这里，把这次商队四万多人所带货物超过三成留在了摩羯坨国，负责人在得知安息帝国与东部摩羯坨国等国关系不太好以后，让商队前往摩羯坨国北部帕提亚、巴克特里亚、马萨格泰、塞种等国，这些国家也都不是小国，人口都在20万到100万之间，虽然臣服于安息帝国，却是可不会完全听取安息帝国的命令。

与这些国家建立好关系比较容易，而已里一片区域国家十多个，总人口也是超过四百万，他们很乐意接受永昌商会的善意，很多王室大量购买商会物品，可以从中获利很多。

永昌商会十月进入安息帝国东部诸国，用了两个月时间就把所有货物销售一空，所有商会原本价值一亿多的货物，在这里换取了三千多斤的黄金，白银上万斤，还有奴隶二十多万，这一场大贸易让这一片区域所有国家都为之振动。

安息帝国还是奴隶社会，交易在这里是合理的，在这里两匹精布就能换取一强壮的奴隶，结果很多商会买了奴隶，在十二月初的时候运送到盘缅城，并且在盘缅城外建立据点，很多商会都没有把所有奴隶送回永昌郡。

刘辛听到罗林的报告，也是不由沉思起来。把奴隶送回益州那么有益州法律管控，所有奴隶最多只能服务3年时间，就要变成益州平民，他们把所有奴隶送到盘缅城就不用受益州法律约束。

如果刘辛对这些不管不问，肯定很多工厂都会悄悄前往盘缅城，那里奴隶做工不要钱，制作出商品直接卖给附近的国家，这其中利益大到难以想象。到时候这些商会实力快速提升，很有可能会动摇安息之地的秩序，让那里进入战乱之中，安息帝国很可能会对益州敌对。

如果刘辛限制商会在安息之地的贸易，打击商会积极性减少商会受益不说，那些商会也不见得会愿意把奴隶送回永昌郡，毕竟把奴隶从那里带回来可要花费不少的代价。

想了很久，刘辛觉得益州还是需要从安息之地吸收更多的人口百姓，既然安息帝国东部各国愿意与他们和平相处，他们必须也是一样依靠大汉帝国压制安息帝国，那么把盘缅城建立起来就非常有必要。

刘辛给罗林写信，要求他在修建前往盘缅城水泥路的同时，在盘缅城设立一特别县，这个县虽然是永昌郡派遣官员，但是这里一切制度需要商业协会与县衙一起相商。

也就是刘辛同意盘缅城奴隶合法，并且给予这些商会安全支持保护，永昌郡需要组建更加强大的城卫军前往盘缅城，这里未来很有可能是抵挡安息帝国进攻的第一城。

刘辛同时给王清勋送去消息，严格审查各商会在盘缅城建厂工作，所有关乎到益州技术机密的厂子一律不许建设，蒸汽机不许出现在大汉以外任何区域。