刘辛让回来的黄叙、程昱、张任、李恢、李严、吴壹等人全都留在州牧府，开设中书省、尚书省、门下省，简雍为中书省中书令，主要审核所有从各郡县来的信件，除了【法监部】外七部门送来的信息整理后送到刘辛这里审阅，或者不需要刘辛审阅的直接给对方回复，作用其实还与以前州牧府职能一样。

程昱为尚书省尚书令，负责州牧府政令发放，每年财政总结与拨款，统一管理七部与商业协会，主要是通过与刘辛交流沟通，让整个益州能够更好的发展，相比丞相权利要小很多，因为他的决策劝要小很多。

吴壹为门下省的门下令，主要负责【法监部】下三院，州牧府所有政令完成度审核，各部门所有资金使用审核。

三省的政令官都没有什么官职，这只能算刘辛在自己州牧府重新设立的临时性职务，用来帮助他更好的管理整个益州。如此州牧府一切政务都变得清晰明了，剩下的14人，刘辛给三人每人分配了两个副手外，剩下五个人他让其专管当下最重要的大事，有他们代表州牧府，很多重要的、难办的事情都会变得简单容易很多。

十七人的职务刘辛不用告诉其他任何人，他们都是代表州牧府，需要什么直接询问八大部门就行，需要官吏直接从州牧府调用，刘辛在州牧府准备的官员可是多的很。

州牧府内官员都能感觉到刘辛这就是在准备建立朝廷，只不过这个朝廷官员名称不同，而且三公关的事情也是不同罢了。

三省刘辛感觉现在最适合益州，至于六部，因为刘辛重视教育、工业、科技发展，并且依法治国，很多侧重点已经发生转变，六部很明显不能满足刘辛的需求。变异的“三省六部”制如今最是能满足刘辛的要求。

十月以后蜀郡几乎每天都在下雨，有时候一下就是小半天。进入十一月以后，天气骤然寒冷，十一月十三日，天空下起了小雪。

三省制的建立，使得刘辛每天需要过问的事情非常的少，基本都是刘辛与自己这最重要的十七名下属商议三省职责与权利，如此刘辛先从他们十七人培养出新的官员，尤其是门下省的吴壹，他的事情看起来不多，但是可都是需要技巧的。

看到如此情况，刘辛与吴壹商议，官员考核以后分五个等级，优秀、良好、及格、不及格、差。优秀晋升奖励，良好看情况小升微调，及格分官位原地不变，不及格的年底一个个到成都县来面见刘辛，刘辛亲自询问如果回答得当就再给一年考察时间，如果回答不上来直接送州牧府或学宫再造。

差评的官员，直接撤职或者回炉再造，这个具体要看门下省专门考核的官员如何评定这些差评官员了，到底是态度问题还是能力问题，如果真的已经无法当官的早早让回家去，这需要门下省有效的监督审查机制。

一切框架才在慢慢建立，刘辛特别强调门下省的官员考核，所有考核官每年换个地方，以避免官员成片的贪腐。

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