秦孝忠没提议内地增设节度使，而是要改设行省，这也是个折衷的办法。

可皇帝想的却是这行省设立后，这些边远之地，以后只怕越发失去控制权，这让皇帝很恼。

他担心如秦家这样的功臣集团，到时会占据那些行高官官的位置，获得更多的地方掌控之权。

李昊继位以来，一直想着有所作为，可现在却发现，自己被束手束脚，根本难以施展。

就如眼下这行省制，不推行似乎也不行，继续在西昌等地采用现行的道级四司分治的局面，只怕以后叛乱会越来越多。

可朝廷又不能再设节度使，毕竟这不是最边疆之地。

刘祎之见到皇帝的面色很不好，这时提出一个建议，“臣以为可以先在少数边地试行行省制，等将来经验成熟，再慢慢推广增加，甚至······”

他微微一笑，提出了一记杀招。

那就是将来不向内地改行省，而是向外改节度藩镇为行省。

节度藩镇最要害之处，就是临边、兵多，如果将来改成行省，就可适当的削减兵马，甚至改成文官任行高官官，武将为副，削减藩镇武力。

中央核心区依然实行旧制，甚至等边地行省开发变富庶后，也还可以罢去该行省衙门，仍复四司分管，直接由朝廷管理。

他甚至还提出了更厉害的一条。

“一署多员与长官节制相结合！”

“何意？”

“大家，既然叫行省，那原就取自行中书门下省之意，而中书门下的议事决策机构，便是群体决议集中领导啊。”

政事堂的一众宰相，本身是三省六部的高级长官，他们以同中书门下三品的衔进入政事堂为宰相，一起决策商议重大事务，然后由执政事笔的总领。

那么秦孝忠提议设行省，可以啊，但是不是如州县一样的长官一元制。

而是行省到时可以设立比如说总督之类的长官，下面再设有副贰，以及下面四司的长官，也跟政事堂一样，这六七人再授一个加衔，然后成为行省的决策层。

这样一来，就算行高官官总督，也不是什么都自己说了算，副长官或四司使也不完全是他的属下了，只要有加衔进入行省都堂，那都算是平起平坐的行高官官，行省重要事务都要一起商量，最后要加盖行省都堂大印，才算有效。

朝廷中书门下有政事堂，地方行省有都堂，政事堂有枢机等五房，行省都堂也可设六房。政事堂下还有三省六部等，而行省下有四司诸州。

这样一来，既加强了道一级的地方管理权力，又防止行高官官权力过大，甚至地方权力落到了皇帝担心的功臣集团手中。

李昊对刘祎之投去了赞赏的目光。

不愧是曾得他父亲看中的人，这本事确实了得，虽然品级不高，但已有宰相之才。

皇帝打算重用刘祎之。

刘祎之年轻的时候就非常有才名，曾与中宗朝宰相高智周是齐名的才子，当时和孟利贞、高智周、郭正一以文藻知名，当时人们称他们为刘、孟、高、郭四大才子。

他父亲也是个大才子，父亲刘子翼是隋朝的秘书监，隋亡后一直不肯出仕唐朝，直到贞观年间把母亲送终，并服完三年孝后才入朝为吴王府功曹，后升任弘文馆学士、著作郎，并参与修撰晋书。

刘祎之的兄长刘懿之也非常有才名，如今官任给事中。

甚至刘祎之的妹妹也非常有才名，是个才女。

李昊看着刘祎之心里突然动了个念头，打算纳刘祎之的妹妹入宫，这样刘祎之兄弟也就更能忠于皇帝。

虽然这样做，是皇帝心中讨厌的倚重外戚，但要对付天下最强大的外戚，似乎也只有用新的外戚才行。

年轻的皇帝不敢说要对付秦家，但也希望能够恢复天子权威。

“你们回去写一道设立行省的建议给朕参考。”

皇帝此时心中已经下了决定，同意秦孝忠的行省制，但先选在西昌道、燕北道、福建道、广西道四道试行，具体的还要朝廷继续讨论出一个可行的方案制度后再开始。