水能载舟，亦能覆舟，这是秦琅十六岁时就对圣祖说过的一番谏言。

“哀家知道，这里面的度很难把握，但只要大方向不错，度的把握可以慢慢来。”

只要能认清谁是真正的朋友谁是真正的敌人，那么就算李烨还年轻，没经验，但是朝廷就不会有大的动乱。

甚至只要能够做到利益的妥善分配，那么就算将来秦太师去世后，秦家后人有那不懂进退的妄人，想要图谋不轨时，也不会有机会。

大唐江山已历五帝，传承六十年，只要掌握好这点，那么就能继续平稳的向前。

“哀家已经还政于皇帝了，朝廷事务以后就得你自己多琢磨把握，但有一条哀家想再郑重的提醒皇帝。”

“请天后教诲！”

“大唐立国已六十年，经历了数朝无数将士们的拼搏奋战，打下了如今大大的疆土，甚至可以说是秦汉未有之广阔疆域。”

“这也有天后的一份功绩，上元十五年，都由天后垂帘听政，平西域，开中南，拓东北，通四海······”

“你啊，不用奉承我。”太后笑了笑，“我只是一介女流，当年你父皇突然驾崩，那时我是多么的孤弱无援，孤儿寡母的担心吊胆。”

“上元朝十五年来，我所做之事只有一件，尽量查遗补缺，虚心接纳宰执臣工们的忠言良策，为大唐的制度填补漏洞，我认为上元朝最大的功劳，就是修订了边军制度，使的边疆安稳下来了，但是这个制度也还有许多不足之处，只能待后人再修补。”

“我今日想与你说的便是，大唐有如今之疆域，已经足够大了。朝中也早有许多大臣曾进谏，说大唐如今扩张已到极限，十镇节度使镇守四边，兵强马壮，更是隐忧。”

“大唐也已经没有了人口可再迁移边疆，而中原地区遍地的庄园奴隶、工坊矿场奴隶，犹如不断堆积的干柴，同样十分危险。”

“历经几朝的功勋集团势力越来越大，大兴工商贸易以来的大海商集团，还有内地的豪强们控制着各地的工商业，他们的势力越来越强，都是隐患。”

“皇帝，这盛世之下，已经有了不少积弊，更有许多隐忧，我希望你亲政后，能够开始停止继续对外扩张，开始收缩力量，稳固内政，想办法调节改善如今国中的这些功勋集团、士族集团、地方豪强、海商集团们的利益分配，保持稳定，否则一旦任何一股势力失控，都可能是燎原天火。”

“不要再扩张了，先停下来稳固消化这些胜利的果实吧，安心发展内政三十年，到时大唐的人口能翻上一翻，就能积聚起足够多的实力，再去掀起一轮新的扩张，但现在，必须得停止对外扩张了。”

太后很认真的对儿子建议，“便以上元十三年的边境线为界，停止继续对外扩张，西域西至夷播海，南至乌浒水为界。可萨、吐火罗、锡斯坦等都只保留羁縻统治就好，中南的真腊、林邑、盘盘、狼牙修等国也不要碰，东北方向，辽东辽西朝鲜三道实控便好，至于渤海、黑水、鲜卑、漠北诸地，仍然羁縻控制，许多边疆新征服之地，都还一片空虚，实在没有必要继续无止境的对外征战扩张了。”

“边镇节度使已经兵强马壮，甚至加起来实力远超京畿之地的禁军力量，若是再让他们继续扩张下去，早晚边镇会失控，对眼下朝廷来说，继续扩张毫无意义，只要我们真正能控制的地方，才是自己的地方。”

“否则打下再多，也是无用。”

大唐的子民这些年虽然负担减轻，所以人口增长很快，但再快，也得三十年的太平盛世，才有可能人口翻上一翻。

而大唐现在人口约有一亿五千万，但核心的汉族人口仅有八千万左右，有差不多同样数量的各族被征服、归附的蛮族，以及大量各族奴隶。

现在的朝廷人口统计数量，跟以前朝代统计有许多不同之处，比如基本上把所有‘活人’都纳入户籍统计中，管你是汉人还是蛮人又或奴隶，只要是在大唐疆土上的活人，都要编户齐民，对黑户的打击是非常严厉的。

也不会有什么大量的隐匿人口。

秦琅曾经在一次朝廷会议上说过，据推算，汉朝的巅峰人口是六千万，隋朝是五千八百万。

不过在这两朝的巅峰时期，是有大量的蛮夷土著、奴隶部曲、隐匿逃户等没算进户籍人口之中的，所以真正的人口数量是在朝廷户籍数上再加起码三分之一。

大唐现在一亿五千户，基本上把人口都搜检出来了，但真正核心的主体汉人只有八千万左右，这就是一个很严重的人口隐患，毕竟按惯例，其它近八千万人不算人。

数量越多，反而越是隐患。

朝廷要想把新征服的辽东、朝鲜、安西、北庭甚至河中、滇越、三江、丽水、湄南、西昌这些地方都给充实了，需要的核心汉人太多了，这个缺口现在非常大。

就算以现在这种超高的人口增长率，也还需要太多时间才能勉强把这些地方给占下来。

而在这之前，大唐对这些地方的征服，只能说完成了一小半，远不够稳定。

秦太后做为一个妇人，其实对于开疆拓土这些事情，是远不如男子一样追求的，尤其是眼下，才十六岁的儿子正式亲政，她希望儿子能够稳妥的接掌皇唐大权。

况且。

军功集团已经够强大了，若继续开疆，只怕大唐朝廷以后更是完全沦为军功武人集团的天下了。

该停止扩张了。

偃武修文，专修内政，提拔士人文官，逐步削弱武人的权柄，让大唐社稷回归正常，也让年轻的天子能够真正的一点点收回皇帝的权威。

“借此次大封秦俊秦理等的机会，圣人可以来一次推恩大分封，给朝中的功勋武将推恩分封边地，以赏赐功勋之名，以镇边屏藩朝廷之意，让他们解甲归田交出兵权，边地就封。”

皇帝听了有些担忧。

“这样削兵权，会不会生变？”

“把握好度便不会，那些武人可以一边赐世封采邑，一边加散官爵位，朝廷边疆不打仗了，有些军权职位自然是要调整甚至收回的，这也是朝廷正常行事。”

太后甚至给皇帝提了一个建议。

“现在朝廷南衙十二卫和北衙十二军各设有大将军、将军诸职，但早已经沦为了纯粹的加衔，是武将的升转资序，本无实际职领。圣人便不妨再大将士之上，再设一个上将军。”

十二卫、军将军，十二卫军大将军，十二卫军上将军。

二十四个将军，二十四个大将军，二十四个上将军，从三品，正三品，从二品，这就能够安排七十二个高级将领了。

适当的将一些边镇的军队调整进北衙禁军序列，再把一些边镇士兵裁出边军战斗序列，改成屯垦兵团，专职军屯，实际上就是裁军，屯田兵实际上只是相当于军队下属的农场人员，部份改为牧场牧人。

甚至把一些边军转为地方团结兵，列入民兵组织。

这样做便是强干弱枝，防范边镇失控。

同时，也能减少军费开支，毕竟如果不再对外扩张，那么边境也就没必要维持一支强大的战斗军团。

裁撤部份军队后，自然也就可以相应裁减部份军官，甚至一些高级将领也没必要留在边地，直接给他们提升官阶爵位等，来个明升实降，变相削夺军权。

甚至还可以给他们以分封的名义，将他们分封到边疆各地去，让他们远离朝廷中枢，免的军功集团在朝中势力太强。

李烨听的暗暗心惊，天后的手腕果然了得，秦家那边表态退一步，这边天后就要顺水推舟的进一步。