如今的辽东和朝鲜虽然人口不如战前，但起码是大唐控制之地，而不再是一块遥远海东的不可控飞地。

西域毕竟跟漠北又不同。

虽都是游牧之地，但漠北与中原隔着大漠，再往北就是冻土荒原，而西域不同，戈壁大漠固然多，雪山冰川也多，可却是联接东西方的要地，这个地方不可能放弃的。

这不仅是贸易之利，更是大唐的西国门安全，何况往西还有无数的扩张可能。

大唐现在还处于上升阶段，还有很大的余力对外扩张，那么自然就不会止步不前，西突厥人既然不能老实归附，那就要把他们抹除。

“政事堂诸公拟要废除中原内地的诸都督府，把一些要地改为府，其余的罢撤，仅在沿边军事要地，保留都督府，这个事情涉及到军事，我们鸾台也要先议出个章程来。”

“具体点？”

“比如说现在两京都是府，京兆府和河南府，府的长官是府牧，实际由府尹主持府事，又有少尹，府牧是从二品，府尹是正三品，少尹是从四品下。”

“现中原内地的大都督府有凉州、并州、幽州、荆州、益州、广州、扬州、交州等，如果撤大都督府改为府，那么凉州大都督府以后就是凉州府，比洛阳、长安两京要稍低半格，长官为府尹，而不设府牧。”

牛建武马上明白过来，长安洛阳二府的府牧，本就相当于是州刺史，府尹和少尹，是相当于州长司和司马的。之前各大都督府，也都是由亲王遥领大都督职，并不到任主事，都是以长史兼刺史实际主持。

现在要撤都督府的话，以后便是府尹直接主持，而不再有府牧或是长史也不会再有刺史。

当然，最重要的不是名字变动，而是大都督府、都督府与一般州最大的区别，在于都督府军政一起管，所以都督往往还例兼刺史，一个衙门两块牌子。

可如果撤都督府设府或改回州，那就意味着中原这些都督府，以后军事职能就将减弱，甚至都督府下原辖有的军镇、军城等也可能裁撤改变。

“中原内地的都督府设立，本就是国朝建立之初，天下还不安稳，于是才由总管府转变而来，而现在中原内地太平安稳，军事需求也确实没多少了，已经不太适合当下的实情，裁撤也是正常。”

扬州广州等重镇，如今也都是繁华大城，撤都督府后，由州升格为府，也是正常。

“并、幽、益都属于边地吧？也撤？”

“并幽益可不是边地啊，并州外还有漠北，幽州外也还有辽西辽东，益州外还有西昌，如今已经不是缘边之地了，属于内地了。”

“交州倒还算是边地，所以会被保留，不过可能会恢复安南旧名。”

很明显，不可能仅是把那些大都督府改为府，把都督府改为州这么简单，这必然还涉及到裁撤军镇、将士等一系列跟枢密府、军事相关的后续。

“有一点，比如说广州大都督府改为广州府后，广州府尹不再管辖军事，统领州镇兵，那么广州镇海军以及原广州都督府下其它的镇戍兵也不可能全都裁撤吧，这等大镇要地，总还会保留些兵马的，这些兵马，以后又归谁统领指挥？总不能直接归各道的经略使统领，或者说直接由枢密院指挥吧？真要有事，也鞭长莫及啊？”

这是一个问题，没有了都督府，那最好当然是交由各道四司之一的经略使司的经略使来统领，但是按之前朝廷在每道设立的四司职责来看，道经略使职权相对较弱，一般是管地方团结兵、以及征兵点选、名册军械这些的，并不能直接指挥镇戍兵。

如果现在把兵权下放给他们，那么这各道经略使的兵权可能比之前的都督还大了。

“经略使司就算统领各道的兵将，可平时也只有握兵权而已，又没有完整的调兵权、指挥权等，只有遇到征战等，由皇帝和枢密院组建行营，行营总管拿到兵符调令等，才能从经略使司验符调兵，再者说，不管是以后的经略使司还是行营总管，他们都不能管理地方民政，也不能管钱粮财政，因此没什么可担心的。”程处默倒是觉得按趋势，以后中原内地确实打仗的机会较少。

所以裁撤都督府，取消军政兼领的都督，也是势在必然的。就算以后各道经略使管兵，但各道可是设有四司，互不统属的，经略使只管军事，既不能管民政，又无财权，还没监察司法权，那么就远不如都督的权力大，也不用担忧经略使军权过大了。

毕竟按现在的情况看，以后经略使就算统一道之兵，也不过是相当于一个高级的折冲府都尉，有握兵之权，却无调兵、指挥之权，真打仗，得另建行营，派授行营总管来调兵指挥的，战事一结束，这行营会撤消。

行营总管跟道经略使就跟折冲府和行营一样的。

“其实我倒觉得这是好事，把中原内地的这些大小都督府裁撤，把一些镇戍兵也裁撤或调移，增强沿边之地的军事力量，尤其是新征服的一些边地。”

大唐的兵力够多了，府兵就有八十万之众，禁军又有二十万，大唐的兵马已经超过百万，还不算地方土团和蕃部义从这些。

随着边疆不断新拓张征服的土地，朝廷需要驻军，需要维持，总不能再无限扩军，现在每年的军费都在增加，成了一笔巨大的财政开支，政事堂和转运司相公们都不止一次说要控制军费，削减预算。

而中原内地的兵久不打仗，这几十年下来，好多兵都已经废了，能打的就是禁军和边军，所以裁撤内地的都督府也是势在必行的。

“可这样一来，岂不就成了强枝弱干，这时面的隐患你不会不知道吧？”牛建武提醒。

“中央不还有二十万禁军，加上小十万的番上外府兵和内府兵吗？有这三十万精锐坐镇，怎么也说不上是强枝弱干吧？”程处默回道。

“就怕禁军以后慢慢的成了另一个内地都督府兵啊。”