“诸位，这次行动成效很好，扫除了大批蛇鼠虫蚁，也破了许多积年旧案，京师气氛为之一清，但是，”秦琅目光扫过京兆府衙的一众官吏们，声音提高了几度，“这只是治标不是治本，真正要治理好长安，还得于制度上着手，否则头痛医头，脚痛医脚，终非长久之策。”

大唐本质上还是个古典农业社会，但长安却很特殊，集天下之精粹于长安一城。

百万军民，是天下的政治、经济、文化等中心，因为无数的宫廷人员、军队、工匠、官僚、商人等聚集京师，使的这里完全就是一个非一般的特殊之地，他是一个完全脱离农耕的工商都会。

因此在管理这块，就得是不一样的方式。

大唐传统的四家为邻，五邻为保，百户为里这种管理模式，就难以适应现在长安的复杂情况。

虽有京兆府、金吾卫等多个衙门负责治安，但还是有些不够。

六街的巡骑、街铺武候，还有京兆府的不良人等，还是处于一个被动的局面。

“我们应当以预防为主，而不是等出了问题再来抓人砍人。”

皇太子总领京兆府事，那么光靠砍千把人，流放几千人是不够的，这些阳光照射不到的灰色地带，今天出现空缺，明天就会被其它人填满。

秦琅得为承乾治理好长安，得干好这第一件真正的差事。

“我拟推出保甲之法，不论城乡，不论主户客户，每十户为一甲，十甲为一保，每户设一户长，每甲设甲长，每保设一保长，由保甲内户长公推甲长、保长，然后由县令审核任免，若是县令认为不能胜任，便令重推。”

秦琅推出这个保甲制，主要还是为了加强基层这块的力量。

“保甲法，实行保甲联防防坐，要做到管教养卫四方面。管就是包括清查户口，查验武器，实行连坐切结。”

“教则是要求训练壮丁、联防，甚至办理保学。”

养是包括建立合作社、孤儿院养老院等，卫则是设立联防队，实行巡查联防，警戒巡逻等。

每保都要设立起码一支联防队，负责巡逻，协助官府捕盗辑贼等。

而联防联坐法，又特别规定强调，如果发现同甲保其它户有通匪通贼，包庇贼盗或其它违法行为，必须检举上报，若不报，则处连坐同罚。而若是有同甲保邻居遇贼盗，必须救援、报官，否则也要处罚。

秦琅试图让大唐的百姓，都变成朝阳群众，积极的对抗那些违法犯罪行为，既增强自保能力，也加强揭发检举。

虽然以前官府经常会对贼盗颁发悬赏，检举揭发往往会有赏赐，但是这种赏赐并不多，而且大家还得担心被贼匪报复，所以发现了也不会检举。而如果朝廷改连坐法，那么赏金还有，可如果不报，就会有律法处置。

在畏贼和畏法、赏金这二者之间，只能二选一了。

“凡家有两丁以上的，出一人为保丁，入联防队，闲时集合保丁，进行军训，夜间则轮差巡查，维持治安。”

组建这些保丁联防队，以填补治安力量的不足，尤其是乡村。

全天下织起一张大网，那么对于偷盗抢劫等犯罪行为就能加强预防和惩治。

夜间巡逻，道路巡查，肯定能减少偷盗等犯罪活动。

“管教养卫，做好这四点，不愁治安不靖！”

“卫公，如果编练保丁，组建联防队，会不会增加百姓负担？”

“实行轮番当值，虽有影响亦不大，毕竟都是为守卫乡里，保境安民，得益的是自己。”

“保甲长会不会因此借机欺压乡民？”

“县令里长难道吃干饭的？”秦琅反问。

任何事情都不可能完美，有利也必然会有弊端，只要平衡的好，利大于弊，还是可以推行的。

“长安做为大唐京师，人口百万众，要管理好尤其不易，所以我们越发不能放松。自今日起，京兆府要对整个长安以及京畿地区进行一次全面户籍人口摸查。”

户籍完善，每一季度要更新一次户籍人口情况，新生的，迁入迁出的，死亡的，嫁出、娶入的，全都要第一时间更新上报。

每个人还得发放身份牌，得在上面注明相貌特征、性别、年龄、籍贯住址等，以备随时查验。

若是京兆府以外人口入京畿，必须得由所在地开具的过所文书才能入境，并得携带好本人身份牌，入境时，要由京兆府发放暂住证。