魏征还是难以接受秦琅的这种说法，他认为土地是农民的根本，如果农民保不住土地，土地都集中到了地主豪强们手里，那百姓最终难免沦为地主豪强们任意宰割的鱼肉。

“田地在地主手里，就算朝廷可以出专法，制订一个佃租额，但豪强地主如果不把地出租给农人呢，他们要怎么活？”

秦琅对魏征这种想法有些不屑，他想的自然也有道理，可问题是现行的均田法下，朝廷都已经无地可均了，百姓本来也没有了多少田，以后的丁男更加分不到田了。不进行改革，那不过是掩耳盗铃而已。

现在的制度下，许多无田可分的百姓，其实早就成了失地百姓，或者一家数口人，手里仅仅只有极少量的土地，靠那点土地根本养不活一家老小。朝廷虽然改革了税法，用不着再如以前那般没地、地少也要缴纳一整份的租庸调，但依然改变不了需要去佃租田地的事实。

而按现行制度，他们一旦去佃租田地，其实就已经变相的沦为了地主豪强们的部曲仆从了，在法律上，在人身自由上等等，都完全已经被地主们控制。

不仅佃租额上，地主们完全说了算，甚至还得承受大量沉重的佃租之外的负担，比如给地主勉强服役做事，每年要交各种各样的杂七杂派的东西或费用，比如要给地主砍柴割草等等。

而且这种佃租关系，很不稳定，地主是想租就租不想租就不租的，法律也不保护，因为在法律里，他们的关系就是主仆，是附庸关系。

“魏公，我们制订的专法里面，就是要出台详细条文，保护佃户的基本权益，比如说佃租田地，要先立契约，并在官府留档。不管是租官府的公田，还是地主的私田，都要立租佃契约，以保证租约，只要租约签定，则合约期内不能反悔，否则要赔付极高违约金。”

“租约里要注明租田亩数，租额，年限，一旦签约，不得反悔，且以五年为起租数，到期后佃户有优先租佃权，租额也必须在官府规定的数字内，更不许地主对佃户有其它索用等索取。”

“佃户在合约期内，还应当享有转租权，地主不得干涉，但转租也必须签订租佃契约，并在官府存档。”

不论主客户，朝廷两税法，只向田主征收地税、义仓粮、社仓粮等，且不论地主户籍在哪，田在哪便由当地州县征收所在地的田亩地税等。

而田地买卖，必须得到官府登记，并订立契约，且交纳契税之后才能生效，若非法买卖田地，要给予重罚。

同时，朝廷还要在法律条文中明文规定，禁止地主抛荒田地。抛荒田地不租，一年内要罚款，一季一罚。

而两年不租抛荒者，朝廷要征收一笔田地价值十之一的空置税。

三年不出租且抛荒的地，朝廷可直接没收，收为官府公田，再租佃给百姓。

秦琅早有准备，堵住了许多漏洞，一众宰相都听的暗暗心惊，这个新法也太狠了，不过若是真能实现，倒似乎确实还不错的样子，尤其是配合两税法的话，那确实是绝配。

朝廷不再抑制兼并了，也不再均田授地了，朝廷现在的公田等，直接拿来租佃，而百姓手里已有的田地，不管是口分田还是永业田，通通都转化为私田。

地主豪强们只要有钱，只要不强买强卖，任你兼并买地，但以后买地得交起码五到十个点的契税，地买下来了也不会如以前那般的简单坐地收钱了。

你还得把地耕种，不能抛荒，否则荒一季就要罚重金，若罚一年两季，就罚的更狠，若荒两年，那就得狠狠出血，荒三年，完蛋了，地直接没收。

地主们不可能自己种地，只能是要么买奴隶建庄园，要么就是招租佃种，可朝廷又要立专法，对佃户种种保护，租约得按官府标准范本签，还得官府存档不说，租额等也得是在官府规定的范围内，不能说想要多高就多高。

一旦签约，起码五年起租，还不得随意毁约不租，佃户还有优先续租权，更别说，以往把佃户当部曲、奴仆的事再也不可能了，佃户跟地主只是租凭关系，不再是主仆关系。

地主若敢欺压佃户，不管是打骂还是杀伤，又或是奸淫，都得负完全责任，不会再有减免罪行的可能。

秦琅的种种设定，目的就一个，让地主们的地主剥削相对稳定，再就是佃户有经营土地的自由权，想种什么就种什么，地主管不着了，按租约收租就行。

佃农社会关系的提高，以及人身依附关系的解除，实际上就是在加码打击地主豪强的势力。

甚至比起以往来，力度前所未有的狠。

以前官府主要是通过对田地购额、限购等，来控制地主豪们兼并田地，而现在秦琅反其道而行，鼓励地主豪强们多买田置地，反正你田再多，也不可能跟以前一样发展庄园奴隶部曲经济了。