“那不是分封，那是流放！”

萧瑀气的胡子乱颤，他当年为西梁皇子时，也是封过王的，可西梁朝廷当年也没把谁给分封到黔中那种遍地蛮夷的地方去啊。

那种地方，刀耕火种，甚至流行部族仇杀，大搞血亲复仇，总之就是野蛮落后的不得了的地方，分封到这种地方去，别说刺史，你就是封个国王，也没意思啊。

皇帝也不由的摇头。

一开始还听的挺不错，想不到居然封到蛮夷地盘上去了，这也太没诚意了。那根本不是大唐的地盘啊，人家岂会接受你过去当他们的刺史啊都督的？

要封，怎么也得朝廷拿出块真正的地盘来分封才能表示诚意啊，若是分封过去，连站脚都站不住，那又叫什么分封呢。

可秦琅既然把话说开了，倒是不愿意闭嘴了。

他觉得自己说的并没有错，甚至从历史角度上来说，这也是一条本就有过的路。

想想明朝万历朝时的播州土司之乱，那位播州土司杨应龙，他并不是什么蛮夷。他家祖上就是从唐代时过去的。

唐宣宗时，杨家祖先本是太原人，后受诏命南征南诏国，战后，受朝廷册封镇守播州一地。

这一镇守，就是七百年。

播州地处后世贵州省，在唐朝时那是地处偏远的蛮荒之地，更因为唐末时南诏国的兴起，大唐跟南诏屡次交兵，播州一带更是成不毛之地。

从晚唐到五代，直到北宋建国，杨家一直就钉在了播州这块偏远之地上，世代镇守着，不管中原如何风云变化，杨家一直镇守着播州。北宋刚开国，当时也是并不安宁，对于遥远的播州杨家，便干脆下诏册封他们为播州军节度使，继续让杨家镇守。

此后两宋一直承认着杨家对播州的统治权。

到元朝侵入中原，忽必烈也一样封杨家当代家主杨邦宪为播州安抚使。

时间到了明朝，大明开国后，朱元璋对于西南的这些土酋们，也一样行安抚羁縻之策，册封杨家为播州宣尉司，继续将军事指挥权交给杨家。

从唐到明这七百多年的时间里，播州便被杨家经营为割据王国。

直到万历年间，播州杨应龙叛乱，朝廷发大军征讨，最终灭掉杨家。

虽说杨家最终还是跟中原开战了，但从历史角度上来说，杨家对于播州地区的汉化是有功的。

历史上杨家于播州，其实就跟现在岭南的宁、冯几家是一样的，都是北地汉人进入，历经多朝，因地处偏远，中原无暇顾及，所以便一直招抚，让他们自治。

而这些人呢，也对中原并不敢有什么野心不轨，一直都很老实的当自己的土皇帝，中原朝廷也在名面上维持着对这些羁縻之地的统治权。

这其实是很重要的。

正是这一步一步的，中原汉家，才能逐步往长江以南、岭南，云贵高原发展。一步一步的，把这些地方也纳入了中原王朝的疆域之内。

李世民想在中原搞世封刺史，秦琅反对，历史证明这样搞其实就是在搞分裂。但如果是分封边疆，那其实大有搞头的。

本质上就跟冯盎啊、宁长真啊、杨家一样，还有如明朝的沐家，也都是这种。

对于稳固边疆大有作用，甚至还确实能够开拓边疆，并同化当地蛮夷的。

这样分封，总比直接把这些地方交给那些蛮夷们强，蛮夷们稍强点，可能就要叛乱，要袭扰，甚至再强点，就要建国啥的。

北宋时的侬智高，再比如唐朝后来的南诏，再比如宋朝时自立的交国等，都是这样。

相比之下，还是汉人豪酋们对中原更有向心力。

“陛下，分封宗室、功臣于边疆，第一守疆卫边，第二屏藩朝廷，所以可以适当的多赐予一些权力。如封侯在封地可按实封数，给其建立封地乡兵土团之权，让其有对应兵力。”

“并且许其每年在封地内，收取封地税赋三之一的权力，剩三之一归地方州县用度，三之一上缴国库。”

“另按封臣爵位，食邑数，在封地划出一定数量的爵位永业田赏赐给封臣。”

“授给封臣于封地内，举荐、征辟僚属的权力。”

对于这个拥兵的数量，秦琅的建议是按实封数划分，实封千户以上，为大国，可拥三军，士兵三千人。实封五百户到千户的，为次国，可拥两军，两千人。实封五百户以下的，为小国，拥一军，千人。

功臣们，实封数量若少于五百户的，封下州，五百到千户的，封中州，千户以上封上州。

虽然秦琅说的是给封臣们领地内统领乡兵土团之权，没直接说给其它兵权，但这依然还是兵权。

乡兵土团意味着不是常备军，只是有事才能征召，可终究是能够征召的。

除此外，各封臣还能拥有各自的帐内府和亲事府这样的侍卫家兵部队，这个部队数量，则是按王公侯伯子男九等爵位，九等一百，爵加一等卫队加一百，王九百。

军权。

这才是能真正在边疆立足的东西。

有了这个，才有可能如冯家宁家杨家等一样，在边地做个几百年甚至是千年的土皇帝。

相比李世民之前所说的世封刺史的权力来说，无疑秦琅的这个方案，虽说地方偏了点，可倒还真是实封。

有兵权，有税赋权，还有治民权。

唯一缺点，就是地方偏了点，好多地方可能根本没有汉民，过去了治下可能多是蛮夷。

可想一想，如当年冯家南下时，人家还不是就这样光棍的过去了，最终还不是立足生存下来了。

能分封的，哪个不是顶级功臣贵族，谁没点家底？

过去了建个城堡寨子立足，把自家的奴隶部曲带去，再想法子到中原招点贫困百姓过去，还怕发展不起来吗？

魏征忍不住拍掌叫好。

“陛下，臣以为秦学士此策甚妙，堪称让大唐长治久安之良策也，请陛下接纳。”

不过除了魏征拍掌叫好外，并没有几个人愿意附和。

主要还是在于这个分封法，他们都觉得是流放法。

谁也不想离开中原繁华之地，尤其是离开政治权力的中枢，跑到边疆去当什么野人王。

就算秦琅提出给封臣更大的地方，更多的权力，甚至给兵权，他们都没啥兴趣。

野人王有啥好当的?

李世民倒也心动了。

可是看着长孙无忌、房玄龄、萧瑀这些大臣们都不赞同，倒也不由的犹豫了。

就如冯盎一样，当年也是北燕皇家，可跑到岭南二百年，得了啥？真的被同化成了南蛮子了，而当年冯家留在北方归降妆魏的那一支呢？

如今成了京兆冯家。

同样的祖先，不过二百年时间，就完全不一样了。

一个依然是中原衣冠士族，一个已经被中原称为蛮子了。

更不用说，跟中原的五姓七宗他们比了，在房玄龄、长孙无忌等人眼里，虽然说平时也看不惯五姓七家，甚至经常要暗暗踩两脚，可实际上谁又不羡慕他们，谁不想让自己家族成为五姓七家呢。