若不是皇帝宣召，秦琅并不愿意来参加廷议。

廷议其实很无聊。

做为当过百日宰相的太子少师，他对于大唐朝廷中枢的那套运作方式是很清楚的，大事开小会，重大决策其实更是出于圣意。

李世民这个皇帝权威很高，而且也喜欢抓权。房玄龄杜如晦这些宰相，又都不是那种跟皇帝争权的宰相，他们君相合作多年，配合是十分默契的。

至于说打仗，李世民从来不怕打仗，房杜也不怕打仗，李靖侯君集这些武将们就更盼着打仗了。

其实现在真正压着打仗的反而是李世民，不是怕打，而是考虑更多。

就如眼下，魏征虽强烈反对开战，可那边开府仪司三司长孙无忌跟刑部尚书李靖，却都在讨论开打细节了。

先前房玄龄说北边还有梁师都苑君璋和后隋傀儡小朝廷呢。

这可不是说不能打，意思是说咱们要打先打这几个小兔崽子啊。

于是话题就被带歪了。

谈了半天。

最后李世民打算按侯君集的思路，派使臣去丰州河套，要册封郁射设阿史那摸末为大唐怀化大将军、顺国公、丰州都督、刺史。

派人去代北，封苑君璋为芮国公，朔州都督刺史。

反正对朝廷来说，这爵位官职不过是一张纸而已，丰州朔州也还是别人控制的地盘，所以若是这张纸有效，他们接受封赏而投降，那对朝廷来说赚大了，不战而屈人之兵，收复了两块地盘。

若是他们不接受，也没啥关系，说不定能够借此离间颉利与他们的关系，心生猜忌呢。

至于说和亲公主什么的，哪怕如侯君集说的找个宫女赐封公主封号和亲，这事也还是被秦琅坚决反对了。

其它的事情他不插嘴。

但和亲公主，他反对，哪怕和亲的只是一个宫女，他也反对。

“我大唐带甲数十万，千万男儿铁骨狰狰，何须出卖一弱女子乎？谁要再提和亲，我秦琅看不起他！”

这话一出，侯君集脸上很不好看。

不过倒也让本来有些犹豫的李世民再次坚定决心。

不和亲不割地不进贡，这是他即位之初所亲口说过的话，当初颉利几十万大军打到长安城下来了，他都没松口，现在没理由还送公主。

说来说去，还是做两手准备。

若是情况好，北方的乱子只是在草原内部，那咱们就守好边境就好了，顺便跟郁射设、苑君璋、突利他们眉来眼去好了。

若是颉利真有本事再次煽动诸部集结南下，那到时就跟他们打。

这个时候杜如晦提出了都督府修改计划。

这事情早在李世民即位之初就开始了，废行台，废关中十二军等，其目的都是要把军队控制在朝廷之手。

早年朝廷在全国设立了许多总管府、大总管府，后来改成都督府、中都督府、大都督府等，数量多。

武德时，是统一战争，所以许多都督府的设立，是为当时的统一战争形势考虑的。有不少都督府就是在中原腹心州。

现在全国基本一统，内部威胁没了，现在主要威胁是在外面，尤其是北方。

所以根本形势变化，当然也要修改部署。

都督府做为可统兵又可管民的重要机构，比刺史权力要大的多，所以杜如晦认为要慎重设立。

“现如今全国共有大小都督府四十三个，臣以为可裁并部份都督府，也可罢撤一些中原的都督府，只保留沿边之地的都督府，以适合军事需要。”

杜如晦提出的新计划，是将四十三个都督府并为二十四个。

幽并凉益荆扬交七个大都督府，以及十七个都督府。

洛州齐州等中原腹心的都督府全被撤消，只有荆扬两个大都督府因其战略地位重要而予以保留，相当于是一个区域的战略重心。

而幽并凉交益都处于边地，保留其大都督府地位，则是做为区域战略要点。

剩下十七州都督府，为营州燕州代州灵州沙州广州等沿边之州，设为都督府，侧重其军事职能。

在重新定下这二十四个都督府后，朝廷也按之前幽州都督府边军的调整改进的成功经验，也在各都督府实行边军镇守改革。

朝廷也正式确立了府兵系统和边军系统两大系统，总的来说，府兵是统兵系统，闲时为农战时为兵，定期训练。

边军系统，也称为番上系统，从军府中轮调府兵前往各边境都督府，分驻各军城、守捉、要塞等，也前往长安、洛阳、太原宿卫。

实际上就是一个统领训练，一个镇守打仗，两套系统。

当然，皇帝的北衙禁军不在府兵之列，这是天子亲军，他们主要负责皇帝的宫禁宿卫、京师治安等，遇战时，也可能抽调参战。

而皇帝也要求，轮调禁军去边镇驻守，以保持禁军的战斗力。

“七大都督府大都督，皆亲王统领，亲王未到任，由大都督府长史主政。”

七大都督府，其实就相当于是七大战区，有些类似于当年李渊关中十二道十二军的意思。

而十七都督府，相当于是十七个方面集团军，统领着守边的边军体系。

十二卫统领几百个卫府军府，统领着几十万府兵，但兵将分离。

十二卫的中高级军官们，平时都呆在京师，负责研究战法之类的，十二卫卫府是交叉部署在全国，尤其是关方和关中地区，各卫府由统军府改为名折冲府，由折冲都尉统领。

实际上就是把几十万卫府兵，分散在几百个折冲府，由几百个折冲都尉统领，分散了兵权，诸卫的大将军们对府兵的掌握降到很低。

而另一方面，都督府体系，各都督以及边将们，却只统领府下当值驻守的边军，对于境内的折冲府的府兵，却没有征调指挥之权。