表面上来看，遇到这些困难是因为山区的统治基础薄弱，山民们的意识不够。可真正的核心是什么？真正的核心是大明的边缘百姓，对这个朝廷已经失望透顶了，他们以前反抗朝廷，现在依然不信任朝廷。山民们对抗朝廷代表的并不只是他们自己，而是长期以来一直被漠视的整个边缘群体，在他们看来，大明就根本不是他们的朝廷！

在大明、被边缘化的群体并不只存在于山区，但从地理空间来说，山区百姓是边缘群体最为集中的地方。其它地方，边缘群体是没有大范围的物理空间来集中的，所以他们的反抗很难看出来，也容易被发现和解决！而山区，却将这一问题集中的爆发了出来。

“内阁这边、针对山区和特殊地理区域的乱象，要制定一个系统的治理和改善方略出来。大明中兴的根本不在于光复天下，而在于清除乱象之源。不清除乱象之源，大明的中兴，只是昙花一现，并不算彻底。这个方略，要标本兼治、长短结合、剿抚并用。具体来说、首先是要将山区的匪乱用军事行动清除，要将山区的治理深度渗透、要将山区的交通和生存条件大幅改善，而这些，有的是短期内能做到的，有的是五年、十年能改善的，而有的则是需要二三十年、甚至五十年乃至一百年才能有根本性的改善！我们的政策，要有五年内的计划也要有长久持续推进的远计，大明没有弃民，也不应该有弃民。”

此时的朱由检，居然生出了深度的改变大明社会环境的想法和冲动。也许这一生，他都不可能实现，可他还是想试着这样做，至少在有生之年，他都会不遗余力、持续的来推进这件事。

御前会议本来是要讨论军事行动的，但说着说着，就被皇帝给歪了楼，主要的主意力被转移到了行政治理上来。这次会议，最大的成果是成立了一个由内阁牵头的山区及边民治理署。

山边治理署主要的工作是规划和制定山区、边缘百姓的生存条件改善政策，并负责监督地方官府执行和落地。目前来说、他们主要的工作是规划出五年内，朝廷要给山区修多少路，财政上要匀出多少钱来支持山区、边民生存条件改善，以及如何加强山区行政机构的存在和覆盖面。

时至今日，大明的财政情况并没有多宽裕，即使将宫产系统的盈利算进去，一年的收入也不过是五千到六千万银元而已。这些钱要用来养军、养官、普及教育还要用来建设一系列紧要工程，算下来紧张张，甚至还有些入不敷出。结果皇帝却还要从里边往外挤出一部分专门用于山边治理，参会的大臣们虽然嘴上没说什么，可心里却觉得，这样做步子迈的有些大，有些异想天开了！

步子迈的大吗？也未必！财政这玩意，永远都不会宽裕到足够用的时候！现实的办法是将这些收入，要倾斜到什么地方，要在什么地方花钱而已。像老朱同志的财政政策，就是首重自家，先让自己的儿孙们吃饱再说，其它地方是能省就省，能不用花钱的办法解决，就用不花钱的办法解决。>