“陛下、海祸由来已久，现在国朝又放开了海贸、祸源更多！确实有些防不胜防之感，要不、朝廷除了留几个大港以外，其它地方用太祖治海之法，将行船禁了？”周延儒琢磨了半天，就琢磨出了一个放大禁小的办法。

“太祖之时，在处理海事上, 就太过简单。想着一禁了之，然数百年来，大明海疆并没有因禁海而太平，反倒是因禁海而失了海利。故此、在解决海事上绝不能一禁了之。大家得动动脑子，既要让百姓和朝廷享了海利，还要防了海患, 不要总用方便官府管治方便的思维来想问题。”

既要利，又不想有祸，世间哪有这等好事？群臣们被朱由检的话整了个大无语，气氛一下子冷了下来。

这帮人真是不让人省心，当个不怎么动脑子，垂拱而治的皇帝就这么难吗？

等了半天，也没见什么人再出主意，朱由检只得无奈的开口说道：“真是不让朕省心，诸位想一想，黎民入海能获益的事有那些，无非就是捕鱼、通商和劫财这三件事而已。前两者是朝廷乐见其成的，唯有劫财为匪是朝廷不望发生之事。劫财为匪的人都有哪些来源，一是来自岸上的大明百姓，二是在离岸不远的岛屿上盘踞土民生匪，三是从番国远洋而来的倭匪。只要将这三匪杜绝了，不就将海事解决了？”

“陛下、此三匪没有一样是好防的，该当如何杜绝哪？”

“人不好防，但物好防！海匪行事再无影无踪, 但有两样事却能拿捏住他们, 哪就是船和港口！普通小民，在近海捕鱼的船与商人运货的船在大小上有无区分？跑近海的商船和跑远洋的商船在大小上有无分别？渔港、商港能不能区分开？内商港和外商港能不能区分开？驾着小渔船的海匪一般的警所能不能将其收拾了？开大船的海匪能不能将其堵在外海上？”

“陛下之意, 是不是仿照京城治堵之策，将船和港根据不同的功用进行分流？以此来减少海患？”周延儒的脑子总算是转了点弯。

“正如太师所言，朕的意思是将大明的海域分为浅海、近海和远洋三个区域，将港口分为渔港、内港和口岸港三个层级，根据船只的大小，分为无需编旗号的渔船，以及旗号明显有区分的内商船和远洋船。除渔船外，大小商船非进港特定航域，其余一律不得在浅海出没。外邦商船只许在远洋和进港特定近浅海域通行，无故进我近海视同犯境，商船罚银，兵船扣押！”

缓了口气后，朱由检继续开口说道：“以上行政管理上的想法，在海防上同样要分为三级。海军主要负责外洋巡航、对大股海匪的进剿，乃至与番国海军的国战。另外各沿海省、府设立八百到两千名海岸警备人员，在沿岸近海海域巡航，清剿盘踞在近海岛屿的小股海匪, 维护近海、浅海航行秩序，遇大股难制之匪及时通报海军联合进剿。浅海海域由各沿岸州、镇巡检警所联合渔民组成靖海自卫队共同防匪。三级海防职责分明, 互通有无、相互支持，共治海疆，使我大明海域平静无匪，商渔繁盛。”