“及至那时，朝廷龙据关中，朕左执洛阳，右镇江南，执敲扑而鞭笞天下，龙视四海贼帅，则交、姚、燕赵、河东之地望风而降，惟河北、河南、陇右、吐蕃、南诏为必死寇盗，夏州、宣武、魏博、成德、淄青等盖为反复方镇，恩信利诱不能，必以强兵杀伐。”

“余者不足为患，可为后图，朕早晚必擒之！”

一言既罢，含元殿一片寂静，三位宰相为李晔威势所慑，齐齐伏惟称善。

“五年平关中，八年治天下，十年拿江南，二十年复中原。”

李晔大袖一挥，推出了自己的总体战略，继而说道：“朕即位之前，内中已是八代乱政，一百三十三年来，年年有战，府库早已一空，马场已无战马可征，兵器甲胄亦断铜铁，成军大口大为减少，天下尽失，六关易手，诸镇卑朕，不与入朝。”

“此等情势，一战失利则社稷危亡，朝廷沦为各镇争夺的玩物，因此朕以为当趁军力尚存之际，保住百姓，保住将士，恢复元气，再做图谋。”

杜让能拱手道：“陛下，天下数十方镇，向中央进献租税者却是寥寥无几，朝廷府库入不敷出，难以支撑讨伐不臣，因此臣以为朝廷当务之急是要恢复关中田地生产。”

“然也。”

这一点李晔承认，是必须立即着手去做的大事。

关中沃野千里，这几年却是荒芜薄收，渭水汤汤，在朝无险，朝廷据渭水而失漕运，均田崩坏，富者田连阡陌，贫者无立锥之地，官府横征暴敛，百姓纷纷逃籍。

李晔沉思稍稍，坐下来说道：“掌控在朝廷手中的土地户口太少，关中工田不振，南北甲兵老旧，镇军私斗成风，农人勤耕而不能温饱，将士立功而不能得赏，强弱之势古无定则，天下治道不在空谈，务求国家实力增长，务求激励朝野士气。”

茫茫中国代有人才，强国何须借代而生？

“以今揆之，朕以为中兴大政有四，奖励农耕以富国，激赏军功以强兵，统一治权以理政，移风易俗以正民，四纲之下各有法令，上下同法，令行禁止，有功重赏，有罪重罚。这四项大政，杜相公回去与臣工们拿出详细的章程来，后天朕就要阅览。”

杜让能拱手应下：“臣遵旨。”

李晔又道：“以往朝廷多有反复，文武官吏不信诏，军民士商不信官，人无信不立，况乎国耶？互相猜疑，事办不好，从明日起，五监六部九寺不许擅行妄为。但凡政事，不求行必果，但须言必行，反复无常行蒙骗事者，无论是谁，即刻黜官。”

三人听到这，各自在心里产生了不同的想法，各有各的打算。

李晔思来想去，决定把这件事交给刘崇望主持，于是对其道：“这件事交给你和张浚办，下去召集礼部、吏部、御史台、翰林院的臣工们好好议一议，也要拿出详细章程来。”

崔胤是个骑墙派，除了杀宦官是一把好手，其他事办不好，张浚行事太过激进，郑从傥威望不够，这三人没有总揽全局的能力，不能独当一面。

可以用，不能重用。

杜让能老好人一个，让他去做得罪人的事太过为难他，所以李晔因材施令让他主持统筹四项大政方针，这也符合他的专业能力，毕竟杜让能是搞财务吏治工作出身的。

刘崇望才智过人，官场老手，阅历极为丰富，李克用都对其尊敬有加，关中不少节度使也和他关系融洽，加上他和御史台走得近，让他去搞得罪人的事最好。

外有方镇声援，内有皇帝支持，手里还掌握了南军，京畿一带应该没人敢顶撞他。

诏对完毕，三相出宫，李晔驾临集贤殿。