“简单来说，村长只有调解权，处理民间纠纷的责任和义务，但是没有执法权，谁敢窃夺执法权，谁就去死。”

徐鹏点头道:“如此倒是足以震慑，只要加以监管制度，应该能有不俗的成效，可村子要是地主说了算的怎么办？”

“地主，咱要夺天下，第一个要收拾的就是地主，劣迹斑斑的宰了，劣迹一般的重罚，没有劣迹的分田！”

“分……分田？”徐鹏惊呼。

“嗯。”冯恺哼声道:“要想抑制土地兼并就必须要分田，必须要有完善的土地政策，大地主小地主家的土地必须剥夺分给平民，只有自耕农多了，咱们才能真正收到农税。”

“大帅打算如何分田？出台什么样的土地政策？”徐鹏身为首席谋士，知道兹事体大，一个搞不好就会酿成大变，所以不得不谨慎。

“关于分田，咱想这事想了已经快一年了。”冯恺笑了笑，他要考虑的太多，可以学习后世红色那样打倒地主老财，但时代有时代的局限性，生搬硬套有时候未必是最合适的。

所以冯恺一直在考量得失，争取拿出一个两全其美的办法，最终得出来的结论很简单……

他在做梦想屁吃……

涉及到地主的根本也涉及到小农利益，想要云淡风轻去解决掉可不就是做梦？

“土地是小农的根本，在国家没有开辟稳定财源的情况下，农税就是国家经济的保障，这一点诸位没有异议吧。”

众人纷纷点头，武将也不例外。

“但是看看这大明朝，士绅权贵动辄就是十几万甚至几十万亩土地，寻常的大族大地主名下有个几千几万亩土地也不稀奇，这些土地有不少是兼并所得，但是同样有不少是为了避税，故而将土地托庇于士绅地主名下，从而光明正大的来逃避赋税。

久而久之，这天底下九成的土地都到了豪绅大族的手里，彻底断了这九成土地的税源，剩下的那一成在自耕农手里的土地不但要交正税，还要应付苛捐杂税，甚至还有摊派等等玲琅满目的征收，自耕农如何不破产？

破产就只能想办法把土地投献出去，或者直接卖掉，自己成为大户的佃农，于是朝廷能收到的税就越来越少。

没有农税的稳定税源，国家财政就捉襟见肘，皇帝没有办法，就只能加紧盘剥，比如辽饷、剿饷，于是越来越多的百姓活不下，只能揭竿造反，说到底就是成也土地，败也土地，诸位觉得对不对？”

众人只得再次点头。