斛律光、高长恭出征，高纬并不想过多依赖晋阳的力量，这是高纬展示肌肉的好机会，所以对他们大力支持是必须的。但是这样一来，邺城的军事力量就大大的缩水，邺城禁军原本就只在三五万之数，在斛律光、高长恭、高延宗、段深接连抽调之后，只剩下八千余人。还好征兵原本就是高纬赈灾计划中的重要一环，所以这个时候，他就能顺利成章的扩充兵力。

“在邺城，还有河北其他地方，朝廷手里还掌握着一些官田，我们效仿对面的制度，让他们半日屯田、半日练兵，尽快实现自给自足……南朝答应的百万石粮草已经到达秦郡，朝廷手里还有一些钱粮，足够支撑到年底，那个时候，我们就算是熬出头了……”

“陛下您的意思是，效仿宇文泰，实行府军制？”王琳想了想，问道。

“对……，但是也不对。”高纬道：“朕这个府兵制，和他们的可不一样……”

“宇文泰的府兵，仅仅为拉拢汉人豪族，壮大国力而生，但是，他们并没有完整的编制和制度，漏洞百出……朕不光要实行此制，还要将府兵编入户籍，编入各军编制，将他们，彻底掌控在朝廷的手中……！”

早期府兵包括鲜卑兵、关陇军户、关陇豪后所领乡兵，没有一般民户。府兵另附军籍，不编入民籍，不负担赋税，平时半月训练，半月宿卫，战时出征。北周武帝时，将府兵征召对象扩大至上等民户，后又扩大至一般民户。由于府兵可以免除赋税，人们纷纷应召，北周府兵也由此直线上升，至灭北齐时，已有府兵四十万人。

宇文泰靠着投靠元修西奔的鲜卑势力难以和高欢抗衡，所以在西魏的鲜卑力量几乎被东魏消耗殆尽的时候，宇文泰不得已起用了汉人豪族的势力，八柱国也运势而生，形成了势大难制、皇帝轮流坐的关陇集团。

但不管怎么说，府兵制大大的壮大了北周的军力和国力，多种因素的影响之下，此消彼长，北周灭亡北齐成为了必然之事。目前来看，没有什么是比府兵制更能在短时间壮大军力的政策。至于北周怎么看……呵，你说是你的就是你的？你申请专利了没有？

本来，府兵制就是根据北魏军制演化而来的，高纬自己也可以根据它做出调整，“三年一拣点以补充缺额，将年满退役的军士裁撤回家，就……十七到四十二岁吧。服役期间，军士免除其他徭役，免除赋税，军资、武器、粮食，皆由朝廷负担！”隋唐的府兵制，军士要自备衣物，自备干粮武器。

“军士不得随意出入驻扎地界，平时务农，农闲练兵，若有战事，准备出征！”

“还得立出个法度……”高纬沉吟道：“参照前制及周国军制，将府兵分为十六军，就以国都为例，禁军宿卫换防……百里外五番，五百里外七番，一千里外八番，每番一个月……，两千里外九番，每番两个月……”

意思就是各府内兵士分组，五人一组，轮流在邺城宿卫，以此类推。

“十六军，分为内外两府，内府四军必须番上宿卫，其余州郡……可纳资代役……”

“府兵镇将，由朝廷直接任命，由十六卫将军统帅，调遣时，必须拿到皇帝及枢密院下发文书，还有……兵部发放的鱼符，战争结束，则归于朝……”

这样，就避免了手下将领拥兵自重。

北周壮大并不是没有道理，抛开他们的内政远比北齐更加清明不说，他们的制度也要超过北齐。一个国家强大或者是衰落，其根本缘由，永远都是制度和内政，制度先进，政治清明，国家就能强大，凡之，就会有各种矛盾内耗发生。

为什么要变法？因为过去适用的法令已经不适合当前，穷则变，变则通，这是亘古不变的强国之道。

北齐的上上下下，从朝廷到地方，这个时候的政策和体制，在高纬看来就是一个漏洞百出的大筛子。但他的这个身份注定了他不能够开展从下至上、彻彻底底的改革。而从上而下，又有太多的局限性，所以他也只能小心翼翼的保持朝堂上的平衡，如同走钢丝一般，细水长流，一点一点将国家的弊病剔除。

这是一条很艰难的路。可是他别无选择。

“但是府兵也有其局限性……”高纬想了想，接着补充道：“其一，府兵训练方式单一，且还要务农，不够专业，不能将个人的潜力发挥到极致……”

“你看看，周军虽然战斗素质不错，但是碰到晋阳，精锐，很容易就会被打败，为什么？因为他们并不是专事打仗之人……注定了发展会有极限……”

“再有，若是战事频繁、防御线过长、兵役繁重，兵士往往被强留下来……逃亡不可避免……，其次，任何一个朝代都无法阻止土地兼并，若是可用于屯兵种田的土地越来越少，那么府兵就会失去经济基础，那样的话，朝廷想要征兵就更加困难了……”

“虽然在朕有生之年内，天下还不至于到这一步，但是，朕以为，很有必要提早做准备……”高纬说：“朕打算，在开展府兵制的同时，再行募兵制度，就是，花钱，招募自愿参军的人来当兵，不种田，专司训练和打仗……！”

高纬又笑了笑，“当然，朕现在就是想，也没有那个条件，条件不允许……，朕的私库空的都已经可以跑耗子了，要是现在跟郑宇说，朕会让他的唾沫给淹死……”

高纬颇有沧桑之感的一叹，“且等来年吧……”

而王琳早已震惊的说不出话来，这个问题如果是他来想，大概也就是如何布防，如何更好更有效率的训练这些兵，但是高纬，他是站在制度、站在国家根本上考虑问题。这就是皇帝和臣子的差距？

高纬回头对王琳道：“这禁军完全是由朕在掌控，你可以放心操练、布置，不会有人来掣肘，这兵事……说实话，朕不是很懂，专业的事还是要交给王卿你这种专业的人去做……”他拍了拍他的肩膀，道：“你也不要有太大的压力，有朕给你顶着呢……还有，朕给你安排了一个下属，就是刚刚袭爵的燕郡公，慕容三藏……，呵呵，开国功勋之子，明日会来你这里点卯，他还年轻，你多管管……”

慕容家这些年逐渐势微，慕容三藏的兄长慕容士肃参与谋反，想推翻高澄，结果被诛杀。结果就是慕容家的状况雪上加霜，还好有慕容三藏在，可以撑起门户。一个逐渐式微的勋贵家族根本不介意抱一抱皇帝的大腿，……这个年轻人又能力不俗，武略出众，高纬觉得自己可以用他。

一来，钳制王琳，另一面，也是爱惜人才。皇帝都这么客气的说了，王琳还能拒绝吗？皇帝的面子他得给，于是王琳点头道：“臣明白了，请陛下放心……”

“你办事，朕自然是放心的。”高纬客套话也是张口就来，“行了，看也看过了，朕先回宫了，你记得明日上朝，正式上任。”

“……”王琳半晌无言，感觉自己接手了一个麻烦的烂摊子……

果然馅饼不会从天上掉下来，五六万人的操练、整合……，这是要累死他老王的节奏！