两仪殿内，群臣皆至，商讨针对吐谷浑的下一步方略。

“臣以为，当册封慕容顺为吐谷浑可汗，使其镇吐谷浑之地。与草原不同，吐谷浑有类诸侯国，若灭之置都督府，只怕不好管理当地百姓。”杨恭仁说道。

薛收反对道：“这才是不妥。”

“你什么意思？”

“字面意思。”薛收对着皇帝躬身道：“陛下，吐谷浑人反复无常，不可使之镇于旧地。昔年隋炀帝灭吐谷浑，置郡县，然则前隋一朝暴毙，吐谷浑人便立即复国，由此可见，吐谷浑人难以驯化，当以草原旧事待之。”

众臣听闻，眉毛一挑。

草原旧事，这是要把吐谷浑活活弄死啊。现在的草原，没有成建制兵马，没有战争，仿佛一个世外桃源。但实际上却是人间地狱，草原贵族为了自己享乐，肆意压迫草原人，贩卖草原人，甚至是杀戮。

据朝廷统计，草原人口在快速下降，其下降速度，甚至比战争时期还要更快。

杨恭仁冷嗤道：“如行此事，吐谷浑难以安定，定要朝廷时刻平叛。”

“那就杀！”薛收冷声道：“杀光他们，吐谷浑之土，方为我大唐之地。”

“你！”杨恭仁万万没想到，薛收居然是打这个主意。

实际上，大部分的朝臣都和杨恭仁考虑的差不多，那就是名义上占据吐谷浑，甚至可以驻军，但是不必实际上占据，也就是移民开发吐谷浑。

因为没必要，那种地方，不适合耕种，拿下能干嘛，顶多当一个战略要地而已。而薛收要的，却是将吐谷浑彻底纳入大唐体系，变成大唐的土地。

两者差距，非常之大。一旦开发吐谷浑，意味着人力物力输送，朝廷能吃得消么。???..Com

别说还有一个正在经营的草原呢！

关于是否实际占据，还是名义占据，两派大臣争吵起来。大致可以分为‘册立可汗派’，以及‘置都督府派’。

李智云听他们吵了一会儿，然后叫停他们。

“朕觉得，还是置都督府吧，一应制度，按草原都督府执行。”

有经营草原的经验，经营吐谷浑是没问题的。

李智云不打算在吐谷浑置州县，因为意义不大。没人会愿意在这个时候去吐谷浑那个地方移民居住。想要真正开发吐谷浑，只能分封皇室子弟镇守。

不过，李智云不打算行战国诸侯国之制，而是另起一套路数。即给分封国治理权，但是不给兵权。毕竟，吐谷浑距离大唐很近，李智云不能给后世子孙留祸害。

至于具体制度，他现在还没有。这种事情不用着急，李智云打算先让都督府将那边的残存吐谷浑人一个个抓回来当奴隶使。等那边没什么人力资源可用了，儿子们长大了，大唐富庶了，人口增多了，再行册封。

想要彻底收下吐谷浑那块土地，只能把土地赐给将来的儿子们。否则谁会真的愿意经营一块地盘呢？

只有当那快地盘变成自己的，那个人才会认真对待。

都督府是一个机构，一个册封诸侯国的先遣兵。它存在的意义就是镇压，扫清，掠夺当地的人口，资源。

分封制虽然过时了，但是它很好的把握了人性。

只有地盘是自己的，自己才会认真经营。

至于会不会变成尾大不掉的局势，李智云嗤之以鼻，将来大唐对外扩张，必要行册封诸侯国制度，否则根本守不住。而且越远的地方越要给极大的权力，只有这样，才能将唐人的种子播种下去。

吐谷浑很近，是个不错的实验地方。

当然，草原也是如此。

他相信，在自己有生之年，一定能做好这一切。