“对于民兵体系，朕心中已经有了大概的构建。与野战军、守备军不同，民兵属于乡里非常备军事力量。兵员自分田户口中选拔青壮，适时耕训。规制～县置民兵社，其下乡置民兵大队，亭置民兵支队，村落以什伍置之。”

高诚皱着眉头，说道着几日来的构思。

段语不长，却是耗尽脑汁下出的决定。自己从中推翻了依军中编制规划的想法，放弃了沿用府兵鹰扬卫府的构置阶层。因为按照军中编制，来规划民兵各级体系，有些困难。毕竟，常年战乱下，乡亭不比军伍。大乡八九亭，小乡五六亭，各有不一。若是一刀切的话，必然会出现为了满足民兵编制，强征百姓入伍的现象。

而隋唐的鹰扬卫府制度，也同样最多下设到县。且鹰扬府属于军方正规编制，与自己的构思有着很大的冲突。在后面明时卫所，虽然进一步下抵乡里，但卫所编制繁杂，且同样属军方管辖，一样不可用。

自己需要的不是战兵，而是预备役！

自己要的是后世共和国主力军、地方军、民兵三结合的人民武装力量体系。

当然，结合时势，如何将将民兵与野战军、守备军结合起来，也是一件费脑筋的事。

“陛下，缘何不沿用国朝军制，对民兵进行编伍。而今，再行他制，颇显繁琐。”

徐荣的话，让高诚神色略颓。

“文良，不是朕不愿沿用军方编制，实乃地方乡亭大小不一，口户或多或少。吾等规划的再好，终归还是要下面的人办事。朕担心有些人为了政绩，凑足编制，肆意妄为。虽说短时间内全民皆兵并无不可，但长久下来必然会出大乱子。所以，朕一开始便说了，选其青壮，而非悉数纳之。”

高诚没有心急，向徐荣说道着自己的担忧。

闻言，徐荣似有明了的点了点头，而后又问道：“可是民兵社的具体编制如何定论？每个县的口户亦是不同！若统一定制，必然还会摊派至下。若编制不一，又不利于调度、统筹。”

“这一点，朕还没有思量过多。民兵的筹建不是一朝一夕的事，忙完这边的事，朕回到长安。结合大将军府、中枢府、总参寺后，才能尽可能的制定出合适的人员编制。”

高诚眉头紧蹙，事情就是这么麻烦。

一个人员编制的大小，都得让国府要台，联合参与探讨。更不用说后面还有职司、归属等一系列的问题了。

一听到陛下说得回到长安，联合三府聚议，徐荣便明白过来，民兵的事，只怕比当年改制还要麻烦。

于是，开口谏言道:“兹事体大！国府现在既忙于分田之事，又要顾应天下局势。益州那边还在筹建郡县学校，凉州那边驰道的修建，也应该又提上日程。这么多事堆在一起，国朝压力很大啊。”

高诚点着头，压了压手，言道：“朕明白，但有些事，早一日定下规矩，日后就能省去更多的麻烦。另外，朕对阎相、严卿还是很有信心的，文良不必过于担忧。”

“陛下，此仅为其一。臣还有别的担心！”

“噢，说说看。”

“民兵制度不能说不好，但也不能说很好。汉室倾崩，民生困顿是为其一，其二便是军权散落地方。陛下以新田制作为收拢民兵军心的法子，可假若有一天田制崩坏，民兵制度亦应声而倒。随后，便是地方掌握更大的军事力量对抗中央。再者，眼下正值分田，士族本就心生不满。如今于乡里筹建民兵这等军事武装，士族必然会上下其手。说到底，在乡里之间，士族豪绅的力量，远远大于朝廷。”

徐荣一后一前，说出了他自己认为的民兵体系两大缺憾。

但高诚不这么想，遂言道：“先说眼前，士族豪绅在乡里的力量的确强大。但只要分田不出差池，百姓必然弃彼而从朕。没了百姓的根基，士族拿什么来与得到黎庶支持的朕对抗。士族豪绅，会有些动作，但大势难阻。而这大势，便是南阳分田功成的那一刻！”