赵煦喝了口茶，笑着道：“看来，我们走了不少冤枉路。对了老丈，我一路走来，没看到人，倒是那么多地，就没人种了吗？”

老者坐的不远不近，手里忙活着，嘴上道：“已经荒废十多年了，没人种。”

赵煦愣神，道：“这么好的地，没人种？百姓不种，那些富户也不种吗？朝廷还不管？我一直听说，太康县富饶，是产粮大县。”

老太太端着一碟馍馍模样的出来，递给赵煦三人，笑着在桌前坐下，有些感慨的道：“这地啊，就是大户的，但大户地多人少，种不过来的。另外，以前那些人啊，地不好，卖不出去，又种不出东西，只能跑了。所以啊，久而久之，就这样了。”

赵煦有些明悟，有地的太多，种不过来；地少或者地不好，种不出来又要交税，除了逃跑，根本没办法。

陈皮看了眼赵煦，没敢说话。

赵煦心里思索着，拿起一个馍馍，轻轻咬了一口。

一股碱味，难吃，还硬，赵煦不动声色的慢慢吃着，忽又问道：“那，太康县的产粮大县，是怎么来的？”

“这老太婆就不知道了，反正那些相公有办法。”老太太的说道。

她说的‘相公’不是朝廷，指的是当官的。

赵煦嗯了一声，心里慢慢推敲。

他想起了一个记录，是真宗年间的一个对话。

‘此事未可遽行，人言天下税赋不均，豪强形势者田多而税少，贫弱地薄而税重，由是富者益富，贫者益贫。王旦曰:田赋不均，诚如进旨，但须渐谋改定，不可一蹴而就。’

简单来说，真宗皇帝询问关于田亩的这件事，宰执王旦说，事情是有，但需要慢慢来，不能操之过急。

也就是说，土地兼并在真宗年间就已经很严重，却没有采取有效手段应对，一直拖到了现在。

赵煦对宋朝的赋税情况很清楚：夏税秋粮，夏税，以布帛等的商税为主，秋税以粮食为主。

商税的话比较复杂，门类众多，并且税赋比较重。而粮食，相对来说简单，哪怕是上田，也就亩收一斗，中田是八升，下田是七升，合钱的话，中下田一亩地税赋不到五文钱。

这样的税赋其实很低了，但农户依旧弃地逃亡，里面的问题，就很值得深究了。

老者在编织着簸箕模样的东西，见没了动静，看向赵煦，道：“客人，不要想着来这里买地种，以前有过，都跑了。”

赵煦一怔，他没这个想法，心里一动，面露好奇，笑着道：“还请老丈指教。”

老者说道：“这里啊，地贫，哪怕你能招来青壮种，不下力气，也种不出多少东西的，不说其他当地人眼红，抢水，抢地，就是官府的税收，你都交不够的。”

地头蛇这些，赵煦有预料，他不解的道：“官府的税很低啊，一亩才几文钱，有的赚啊……”

老太太顿时笑了，打量了赵煦一眼，道：“客人应该不是普通人吧？我跟你说，这官府的税，不是一种两种，收到最后啊，不管你有多少地，多少粮食，最多就给你留点口粮……”

赵煦顿时明白了，四个字：苛捐杂税。这并没有一定标准，收税的人，是根据你的产出来的，会拼命压榨。

普通百姓无权无势，除了任人宰割，还能怎么办？

上面有官府，下面有地头蛇，百姓的日子确实难过，这地，很不好种啊……

赵煦心头感慨，略微沉重。

那些官员的奏本，是写不出这里面的龌龊的，能写的那些事情，都是明面上的大事，私底下无法说清楚，又实际控制着百姓死活的种种潜规则，从未抬到书面上。

‘百姓无活路啊……’

赵煦心里低语，表面上的繁荣，掩盖了底层的艰难，也难怪现在以及日后种种‘起义’此起彼伏，难以平息。

也就是宋朝没有遇到什么大的天灾，又国土狭小，若是大一统王朝，恐怕这表面的繁华都难以维持。

这立国，还不足百年啊！

赵煦吃完一个馍馍，看向老太太，道：“老人家，太康县，不，开封府这样的荒地很多吗？”

老太太想了想，看向老者。

老者手不停，道：“我以前也去过一些地方，不少的。”

赵煦明白了，从怀里掏出几文钱，放到桌上，站起来笑着道：“多谢二位老人家招待，我们歇好了，这就赶路。”

两个老人家一见，死活不肯收钱，硬塞回给赵煦。

赵煦不得已又拿回来，再三抬手道谢，离开这户人家。

赵煦往回走，心里有些压抑。

今天，他算是见识到大宋真实的一面了。

胡中唯跟在后面，似无所觉的道：“官家，这事啊，在我记事时就有了，我爹娘就是带着我逃荒的。”

赵煦回头看了他一眼，没有说话。

胡中唯今年四十多了，岂不是说，三十多年前，也就是仁宗朝就有了？

那个当朝士大夫津津乐道，心心念念的清平盛世？

陈皮不满的看了眼乱说话的胡中唯，陪着笑与赵煦道：“官家，我大宋还是富盛的，不用太过忧心。”

赵煦默默无声，是不是，他心里有数。

赵煦绕过这里，又去了几处，没带几个人，深入农户家中，甚至还借宿了一宿。

第二天，赵煦转到东明，不止在田地间行走，假借一些身份，在几个大户人家流转，甚至是冒充商人，着实探听到了不少事情。

一直到二月初，朝廷里一再催促，赵煦这才离开地方，返回开封城。

马车里，赵煦翻看着一路上记录的心得，心里闪过种种念头。

‘方田均税法’，丈量土地，只是第一步，后面还要分地，制定新的赋税等等。

但现在看来，有些事情，考虑的不那么周全。单靠朝廷制定的法度来推行，还不足以解决土地矛盾。

“变法，在法也在人……”

赵煦轻声自语，法度再好，还得要有人执行，如果执行的人理解偏差，或者根本就是借此谋私利，那简直还不如不改。

所以，必须要锻造一支，坚定，干净，百折不挠的变法队伍！

赵煦抵达开封城，还没有入宫的时候，政事堂正在开会。

四个相公，六部尚书，侍郎等其在，蔡卞在做报告。

蔡卞拿着手札，看了眼众人，道：“第一，反对变法者众。这一点，无需我多说。反对者占据了多数，从各县衙门到地方，甚至是普通百姓，都坚决反对。第二，从初步丈量的土地来看，隐瞒土地情况严重，大田亩众多。丈量一顷地，要多出一二百多亩来，触目惊心。第三，抵抗新法，以士绅大户，有功名的的员外居多。为官的，多在幕后，手段层出不穷，目不暇接，各地疲于应付。题外话，据说，开封府外的各路，现在土地交易激增，洗白的方式千千万万，以后我们有的头疼。第四，各级官吏被腐蚀严重，玩忽职守，人浮于事，甚至于公然反抗新法的屡见不鲜……”

蔡卞一个个说着，都是他这段时间考察的结果，可以说，‘成果颇丰’，在场听的人，一个个神色肃然，认真聆听。

宰相苏颂坐在主位，一边听一边观察着众人的表情，同时心里思索着。

章惇神情严厉，这是他面无表情的状态，但众人还是心态凛然。

蔡卞足足说了半个时辰，这才停下来，坐在章惇边上，轻轻喝了口茶。

苏颂瞥了眼章惇，道：“都说说吧。”

御史中丞黄履第一个说话，语气十分果断，道：“乱世用重典，下官认为，朝廷应该配备关于执行新法的法度，对于抵抗新法的不法之徒，现有法度不足以惩治，不足以警示！”

刑部尚书来之邵接话，道：“下官认为，一个部门，已经难以应对错综复杂的局面，事事到政事堂开会，不够有效。下官建议，设立特别的机构，专门应对，以策周全。”

吏部尚书林希脸色漠然，道：“考铨法还是有所欠缺的，对于现在在乱象，没有考虑到。下官认为，当下，吏治最为重要，比推行新法更重要！”

……

其他人相继说话，全部都是针对蔡卞这次考察的，要求对‘新法’进行加码，推行更为严苛的法度，确保‘开封府试点’能够正常，有效的推行下去。

章惇静静听着，转向苏颂道：“苏相公，怎么看？”

苏颂听着，哪里看不出来，这些人私底下已经有过讨论，想着这般下去，开封府非得彻底大乱不可，左思右想，道：“对于开封府的乱象，要做出应对，但反应不能过度。政事堂需要综合考虑，推出一整套，切合实际，又不会激起地方过多民怨的方式方法，不能蛮横硬来……”

苏颂的话中规中矩，乍听似乎很有道理，仔细分析，又好像没有什么不对。

总之，就是套话，没有多少实际意义。

章惇似乎只是随口一问，当即便对众人沉声道：“第一，针对开封府的乱象，朝廷必须严厉回应。第二，升级开封府变法小组，直接归本官统管，曹政为执行，统一政令。第三，严肃吏治，吏部，刑部，御史台要针对新法的乱象，制定新的法度，严格执行，打击不法之徒。第四，要求所有村，保甲之长，签署军令状，限期完成任务，做不到的，一律流放岭南！第五，刑部的整肃风气行动，要继续扩大范围、对象，抓到的人，从重从快的判，判了就执行，不可拖泥带水……”