吐蕃对沙州大族的拉拢，只是其统治手段之一。在其统治沙州的几十年中，对原有的唐朝制度进行了大幅度的修改，以适应吐蕃王朝固有的管理模式。

综合来看，吐蕃对沙州的制度修正，主要体现在以下几个方面：

1、废弃唐朝行政体制，改设代之以部落制。

2、推行自己的官僚体制和等级制度。

3、改唐朝均田制为“计口授田”。

4、辫发文身和推行藏文

第一点、废州县制，行部落制。

唐朝地方行政区划是道（府）、州、县三级，县以下设有乡、里。

沙州属县一级政权单位，下设有13个乡。吐蕃占领后，废除了原有的13个乡，代之以部落制，以与吐蕃本土的管理方式相似。

其最基本的单位是千户（部落使），千户之下是小千户（五百户组织），设小千户长一人。小千户之下为百户（将头），最小的基层组织是十户，设十户长。

吐蕃对沙州唐民的部落设置，大概可以分为三个阶段（时期）。每个时期，根据不同的政治需求进行相应的调整。

在吐蕃占领的初期（786--790年），吐蕃最初设立了乡部落、僧尼部落和道门亲表部落。

乡部落——基本就是将唐朝所设沙州十三乡建制改为部落，并统计人口和田亩，以便征发赋税和摇役。

僧尼部落——是将沙州地区寺院中的僧尼单独编籍，自成部落，以便与普通民户分开。

道门亲表部落——是吐蕃设立的由道士、女官及其亲属所组成的一个部落。

此时，吐蕃对沙州唐民的部落设置，可以看做是草创，基本还在唐朝框架内。并且，此时的唐民部落并不承担军事性任务。

但随着吐蕃统治的深入，进入蕃占中期（790--820年）后，吐蕃河西管理机构又对唐民进行了重新划分。

出现了擘三部落、上下部落、丝绵部落和行人部落，而之前设置的三个部落类型，再也没有出现在史料中。

此时的部落设置，除了出现功能性外，行人部落也开始承担一部分军事义务。

到了蕃占后期（820--848年），部落设置又出现了变化。唐民被划分成阿骨萨、悉董萨、悉宁宗三个汉人军事部落和一个通颊军部落（唐胡混杂部落），并把沙州唐民和其他民族也纳人自己的军事组织当中，希望能达到对征服地区长期统治的目的。

同时，吐蕃时期沙州的户籍制度非常严格，其中家庭成员的死亡、出家、嫁娶均有记载，称为“牌子”。

这种严密的户籍制度，对吐蕃控制沙州，起到了很大的作用。

第二点、重新设定官僚体制和等级制度。