“仅关中一地民屯，每年可供太仓数百万斛。朝廷屡次征伐，民屯出力甚巨，如今岂能一言顷废？”这简直是要削夺大司农的权柄，刘和年轻气盛，仗着与皇帝亲信，直接在殿内言道：“臣万不敢附议！”

“屯户与黎庶田租不均，迟早会生事端！”话题一旦牵扯到现有的屯田制度，杨琦当即抓住契机，很快与黄琬等人达成一致：“田租能缴三十税一，又何必与官府五五对分？据说这两年为了支应战事，屯户田租已是十税六、七，生存艰难，不得不另外种稗子为口粮！昔年朝廷征战急需，不得不如此，到也好说。如今虽海内太平，然长此以往，屯户必逃亡四散，流民势将蜂起……安静不易，此事不可不慎，还望陛下睿鉴。”

按杨琦、黄琬等人的说法，屯户与自耕农同样是给官府交租，一个是十税四、五，一个即将恢复三十税一的低租税，两相比较，自然会引来屯户心中不平。可是屯户早先就是破产的无地农民，朝廷收留彼等、给予田地以及生产工具，平常时期又不用服徭役。

在生产方面，屯户可以不违农时，集中力量兴修水利，有条件精耕细作，能极大的提高粮食亩产。虽是五五对分，其实落到手里的，跟流亡时衣食无依相比已经好太多了。

如今将屯田分配给屯户，散做自耕农，虽然为朝廷省去了一层管理的麻烦，但彼等从此抵御风险的能力就变低了，此外还要重新承受更赋等等。稍有不慎又会走上经营不善、破产、被豪强兼并的老路……

黄琬、杨琦等人提出这个意见固然有多半是出乎公心，希望能缓解屯户沉重的剥削、弥合屯户与自耕农之间的矛盾，防患于未然。但另一方面，又未尝没有自己的私心——即便连他们自己都不曾发觉这一点。

这正是地主豪强为了兼并土地而发自本能的体现。

殿内以吴硕挑头，黄琬、杨琦皆支持就此改革民屯，董承私下揣摩皇帝意图，有心站皇帝这一边，与刘和出言驳斥了几句，却因言辞不利、能力不足而暂落下风。而王绛是只顾保全，与事不关己的太仆刘表一样，坐在原处不敢出声，荀攸与赵温也是静默一旁，将棘手的事情抛给了皇帝。

皇帝见状，心里不由得叹息一声。虽然赵温虽是立场与他一致，但性格有些保守，其麾下又是一众益州豪强出身的士人，办起事来束手束脚，难以独当一面。而董承才能一般，魄力不足，又有种种缺陷；至于荀攸……有时就连皇帝也摸不清对方内心深处的想法。

“一味的公平并非是最好的。”皇帝内心叹了口气，每到这个时候，他是多么迫切的需要一名既有能力又有魄力，党羽性质纯粹、掣肘甚微的人物替他站在前面……这样能省多少事！

皇帝语气淡淡的，这恍如平常的话语一出口，像是有着某种魔力，很快便平息了刘和一人独对黄琬数人的论争。所有人不约而同的静看着席上端坐的皇帝，都在心中咀嚼着对方刚说的那句以及接下来要说的话：“我听说豪强之家，蓄养奴婢、佃客以千数，其田租皆以五五对分，甚者剥削更酷，平常也要为豪强修葺院墙、整理沟壑、养蚕缫丝、酿酒煮盐，一年四季终日无闲。”

他静静地看着神情默然的众人，抛下一问：“为何佃客艰难至此，也不见其抛弃豪强，散归四野呢？”

“陛下岂不闻流民甚巨，除了天灾致使、奸吏刻薄以外，亦有豪强武断乡曲，肆意盘剥之故。”杨琦拱了拱手，义正辞严的说道：“先是赋税沉重、苛政猛烈，百姓不堪其苦，卖儿售田，投身豪强，而后不胜盘剥，便再次逃散。于是流民集聚，众以数十万，官府难制，乃成大祸！往日之鉴，今日不得不思之虑之，陛下岂能因屯田相较于豪强，而竟以为常事！”

“既是如此，那就严惩豪强！”董承总算找到了插话的余地，他先是放出狠话吓了众人一跳，然后退求其次，缓和了语气说道：“至于民屯，不妨修改田租，用官牛者，由五五改为四六，未用官牛者，由四六改为三七。屯户本就不用服徭役，如此一来，就不会再有何异议了。”

其实从性质上来说，地主豪强用租佃制度剥削佃户，并进一步将佃户组成自己的部曲家兵，朝廷的屯田制也是利用国家权力，将流民变成国家的佃户，并供养国家的军队。

所以两者之间在本质上是没有分别的，反而屯田制的存在更能限制地主豪强兼并土地、招纳流民，维护国家的统一与强大。

这是关于生产资料与劳动力的争夺，或许地主豪强并没有具体意识到这一点，但他们已经本能、自发的做出了抵触。

“就依董公说的办！”皇帝当即说道。

他是第一次如此称呼董承，董承面色一喜，尚未表态，赵温、刘和也紧跟着附和，就连始终像个局外人的的刘表也点头称是。

“屯田乃复兴根本，不得轻易言弃。”皇帝看着黄琬等人仍要再说，便摆了摆手，将此事定下基调：“今后劝农令及各郡县之农曹掾，不但是管理民屯，更要及时组织百姓务力农桑，兴修水利沟渠，精耕细作，比于屯田。”

一家一户的自然经济难以抵御风险，索性就让制度成熟的民屯长官接过基层劝农官员的权力，负责组织百姓修建水利，共同劳作。在配套官府借贷耕牛种子等政策，不仅能提高产量，还能提高抗风险的能力。

“募民屯垦南方，也先依民屯制度行之，以后时势有变，再议论不迟。”说到这里，皇帝若有深意的看了刚才挑起事端的吴硕一眼。