“陛下睿鉴。”朱儁尚在慢慢消化皇帝所提出的种种想法，忽然有些不知所措，自己虽是车骑将军，但手上并无实权。皇帝说的这些都是要经过承明殿的，自己知道又能如何？

“今日唤朱公来，还是为的一件事。”皇帝绕了一个圈子，总算说到了正题：“昔年天下多事，朝廷兵制屡有破例。譬如校尉本为二千石，其位尊贵，但如今校尉、犹如昔年之百夫长。”

朱儁不由得竖起了耳朵，随着朝廷频繁用兵，以往尊贵稀少的中郎将、校尉的地位急剧下降，沦为普通的中层军官，而杂号、重号将军日益增多。可这几个官职的品秩都没有多大的差距，重新量定军制等级已然成为朝廷军事改制的首要之事。

“朝廷多事，昔年天下仅有中郎将、校尉数十人，便是都尉尚有千石。”朱儁仿佛有些明白皇帝唤他来的用意了：“如今各军皆有校尉，大可重定品秩，譬如校尉依汉制为二千石，可减为千石，云云。”

“趁着时下无事，我有意改订军制。”皇帝倾起上身，将手中茶碗放下，低声言道：“先裁撤各地冗余兵马，仿照凉州裁兵之例，或选派为吏、或退至屯田等等。其间诏郡国重建郡国兵，一县二百人至五百人不等，一郡可有千余郡兵，恢复更戍制度。”

汉代有一千余县，战乱过后、民生凋敝，皇帝打算裁并一批人口不足、民生荒废的县邑。按照一个县三四百常备兵的设想，天下将有数十万的郡国兵，而这其中的花费平摊到当地的财政，犹如杯水车薪。

郡设郡尉、县设县尉，以分走郡守县令的兵权，平常时期县尉只有征集训练的权力，如果需要剿除匪徒，在经过上级郡尉的准许后才可以出兵。若是较大的匪患，则由州刺史向朝廷请令，由郡尉征集各县兵马一同征讨。

除了郡国兵以外，还有屯田兵，他们也是分散到诸县，忙时为农，闲时训练。虽然战力不一定高，但可以为当地郡县兵提供粮草军资，必要时也可以参与作战。

如今曹操、张辽、徐晃等人的兵马只能算是特设，等到皇帝真正逐渐解决各类矛盾、问题以后，这些兵马都是要大量裁撤的。所以在地方上，皇帝需要长期依靠的就是郡国兵与屯田兵，而这两套体系分别归属于太尉与兵部。

“屯田兵、郡国兵为天下永安之根基，决不可有一日轻忽怠慢。屯田养兵，郡兵守地，既能减少支费，又能保全地方。”皇帝踌躇满志的向朱儁叙说着自己的想法：“在此之外，还得有边营兵、禁兵以为常备。”

边营兵是指象林营、虎牙营、雍营、黎阳营、渔阳营、度辽营等设立在边境军事要地的长期驻兵，这类兵制从光武皇帝废除郡国兵以后便开始逐渐设立。边营兵属于地方常备军的一种，人数虽少却精锐能战，在其之上，便是守护长安的南北军以及守护雒阳的东军。

禁兵负责拱卫朝廷、边营兵负责整军备战、郡国兵负责靖安地方、屯田兵负责提供军需，彼此互为表里，各有用途。这就是皇帝试图打造的军事体系，朱儁在脑海里飞快的算计了一通，得出这样的一支军队，总数至少要上百万，这未免太骇人听闻、异想天开了！

“陛下，先不说屯田之产出能否供应天下数十万军兵之用，单说除去粮草，还有军械、战马等物，今后耗资不下数千万，而朝廷国用……”朱儁虽认为皇帝这套体系从逻辑上没有多大问题，郡国兵、屯田兵虽多，但平时最高长官不过是郡尉、屯田中郎将，不用担心会出现武将难制的情况，但出于现实的考虑，这个计划实在有些想当然：“此事甚重，还请陛下特开朝议，命人进献良言，三思而后行。”

“前汉的时候，郡国兵遍施天下，那时各地尚无屯田兵以产出资军用，而郡国兵亦能行之百年。”这种事情下朝议会得到怎样的结果皇帝不用想也知道，他微微皱起了眉。

西汉时能够顺利实行的郡国兵制，难道到了现在就行不通了？

朱儁皱起了眉头，仿佛有什么东西坠在眉尖似的，他低声说道：“臣愚钝，窃观今后天下必太平无事，朝廷养这么多兵马做何为之呢？”

历代皇帝想尽办法的削减地方军队，强干弱枝，巩固皇权。以至于当时的常备军只有雒阳的南北军与度辽、黎阳等边营兵，皇帝就是靠着掌握南北军以震慑地方、保证皇权。但地方一旦起了民乱，南北军往往疲于奔命，面对羌乱、黄巾这样大规模的叛乱，又不得不依靠诸将自行征募兵马……

这一切有了郡国兵与屯田兵就能改观么？朱儁以为并不尽然，可皇帝态度坚决，自己又难以谏阻。对方想重设郡国兵的用意，朱儁心里或多或少的清楚，但他却不愿去想。

“自然是为了将民乱消弭于细微之中了。”皇帝淡淡说道：“大抵民乱，皆由一乡一县始，以往朝廷无有郡国兵马，乡里有民起事，很快便蔓延至全县全郡，乃至于各郡响应。届时层层传报，朝廷才调兵遣将，而为时已晚。”

他看向朱儁，对方是平过民乱的，对此应该深有体会：“倘若县内有二三百兵，民乱初起，只待郡尉准许、调发羽檄，便可一举剿除。如此，不比以前要便捷么？”

军队分为四类，后勤、抚恤、录功、征兵等权各有职司，互不统属，再加上皇帝重建的羽檄、符节、诏书等调兵制度，这样的军事体系可以说是很完美了。只要后来的执行者不出差错，足以保护这个庞大帝国长长久久的延续下去。

“朝廷不可徒倚强兵，只要君明臣贤，屡出善政、德政，天下黎庶衣食俱足，又何至于生起民乱？”朱儁担心这样会舍本逐末，只重一味镇压、不知纾解民困。

“为国为民，自然要以文治为本！”皇帝义正辞严的说道：“然武功亦不能轻废，光武皇帝欲度民田，而天下险些再乱，安知不是自废武功之故？”

见皇帝直言光武皇帝的过失，丝毫没有为祖宗遮掩的余地，朱儁大惊失色，赶忙离席稽首。

“朱公。”皇帝从席上站了起来，走到朱儁身边：“整顿天下军旅，这几年内就要办好。自皇甫公去后，朝中宿将，唯有你一人而已！”