卫青听后，不禁大为感慨道：“小郎言之有理，青一直以为，匈奴人游牧乃其天性，非人力可改。然今日始知，非是不可改，而是从未想过要改啊！”

张然闻言也笑着回答道：“匈奴人逐水草而居，乃顺应天时之举，自有其便利之处。然其并飞不可改，乃匈奴人不愿改之。普通牧民，在其单于统治之下，犹如奴隶，牛羊马匹虽众，却无一是其私有之物，如何有动力去研究更好的放牧之法？至于匈奴权贵们，则只在乎其财富多寡，从不在意牧民之生死，现有之制足以保证其衣食无忧，改和不改，又与他们何干？”

……

听了张然与卫青之间的交谈，御榻上的刘彻心中，也不禁又重新燃起一丝希望，并对张然追问道：“张卿，若依汝之言，这授田之策，却有几分可行之处。然其问题依旧繁多，不知张卿可有解决之道？”

张然想了想，回答道：“陛下如欲行授田之策，首先当剪除诸部落之头人首领及权贵，这些人拥有大量的土地，牛羊，若是不将其除掉，授田之事便无从谈起！咱们总不能将自己的牛羊分给那么牧民吧？”

“张卿言之有理！”刘彻闻言后，双目之中闪过一道寒光，不过转念一想，他还是有些迟疑道：“今吾汉室正与匈奴战酣，若行杀戮之举，朕恐其作乱，若因此而被匈奴所趁，岂不是得不偿失？”

“呃”张然微微犹豫了几秒，很快便对刘彻说道：“臣以为，陛下可仿照主父偃立陵邑之策，尽徙朔方及五原郡诸部落之名族豪强于茂陵，多赐其财货予以安抚…如此便可将其与族众分割。待其豪强权贵至长安后，以为笼中之鸟，如何还能作乱？

这样一来，授田最大障碍便可以轻松剪除，陛下只需派精兵护送官吏前往诸部落，分其牛羊，草场授于牧民便可！”

朔方和五原两郡的匈奴残余势力属于战败的一方，他们最强大的力量已经被汉军消灭了，根本就翻不起太大的浪花来！

所以这里实行授田的阻力其实是并不大，只要解决了匈奴人游牧迁徙的难题，那么以大汉成熟的郡县制及相对应的编户齐民制度来说，只需按部就班的施行便可，大汉的官吏对于授田这方面的事情是有丰富经验的。

更何况，与大汉境内的百姓们相比，匈奴牧民们的处境则更加凄惨一些，他们普通牧民的生活水平，甚至还比不上那些佃户，甚至比不上卖身于地主豪强们的奴婢…

因此，张然觉得，那些被压迫以久的牧民，对于获取土地以及牛羊的渴望甚至可能会比大汉的百姓们还要强烈几分！

所以，这里是有条件，有机会来进行土改的！