起初，张然的提议并没有让刘彻感到多么惊艳，无非是老生常谈而已，所谓行教化之事，传恩德于蛮夷，这种话，刘彻这些年听的太多太多了。

不过当张然提出授田之策，并拿着匈奴单于与自己这个汉家天子进行对比之后，刘彻忽然发现，原来从底层着手，胜过匈奴单于竟然是这么简单的一件事情。

这授田之制，从秦时商鞅变法之后，就已经存在了，到了汉初之时更是被刘邦采用，进行了一次全国性，大范围的授田，就算是到了刘彻继位之后，他也曾有过几次小规模的授田之举。

所以，授田于民这种事情对于刘彻本人来说，并不是什么不可接受的事情。

若是能够以授田的方式，与匈奴单于争夺民心，并为自己披上一层圣王的光环，刘彻也并不介意。

不过，有些事情说起来容易，但做起来却极为艰难，尤其是匈奴人乃游牧部落，不但其生活方式以及民族习俗与大汉迥异，连语言也不相通…就算刘彻想要给牧民授田，也不是下一道诏令就能够解决的。

见天子默然不语，身侧的卫青只能开口对张然解释道：“小郎，这匈奴乃游牧之民，以放牧牛羊为生，逐水草而居，故时常迁移。如此居无定所之民，如何授之以田？且匈奴牧民多只懂放牧之术，不通耕种之法，田地于他们而言，乃无用之物！即是无用，又何以收其心？更何况，诸部落之牛羊，马匹等牲畜，多为部落之私产，乃有主之物，我大汉若贸然插手干涉，恐将引起骚乱…若有部族心生怨怼，复叛匈奴，我朔方守军，岂不是要腹背受敌？”

面对卫青提出的种种疑问，张然轻笑一声，胸有成竹的回答道：“君侯之忧，我亦知矣。但我仍旧认为，若是行授田之策，于我大汉而言，利大于弊。”

“哦？”见张然说的这么自信，卫青不禁笑道：“愿听小郎详解！”

张然深吸一口，回答道：“首先，我所说的田，其实只是泛指，我们要授予那些牧民的并不仅仅只是可以耕种的田地，其中也包括用来放牧的草场。我们可以根据其人口的多少，授给他们相对应的草场，以供其放牧牛羊所需。

至于牧民不会种田？也不打紧，让他们种草就行了！春季种草于荒野，夏秋收割晾晒，储藏，冬季则用之喂养牛羊牲畜，如此一来，则可化其游牧为定牧！牧民也无须再受迁徙之苦。”

“种草？”听了张然的回答，卫青愕然，不由奇道：“这草荒野之中遍地都是，还需要种？”

“呵呵…”张然微微一笑道：“君侯，这草也分许多种的，有的草牛羊爱吃，有的草牛羊不爱吃…我说的草，并不是普通的草，而且专门用来饲养牲畜的牧草！那些匈奴人不懂种田，难道还连种草都不会吗？”

说着，张然不禁冷笑一声道：“就算不懂如何种草，那也没关系，割草总会吧？我大汉北地诸郡子民，可以用草料来喂养近二十万战马，可见此法并不是不可行…让匈奴人依此法行之便是，若是不从，那饿死也实属活该！”