另外在青州开办工坊，琉璃坊、造纸坊、铁器坊等等，这些工坊招人，会安排一些百姓，这样可以消化一些灾民，保证他们安全度过，不过工钱比陈留相对低了一些，但是也能养活一家人。

粮食可以赊欠，明年再还，当然是限量的，另外新军抑制粮价毛笔器陈留郡虽然粮价略高，但是影响不大，同样算得上平价粮。

为了鼓励农耕，刘悦下令但凡是开荒的，免除三年税赋，并且还提供支持，有农学院的生员来做指导，并且提供了一些种子，据说提高了产量，而且还教授沤肥法，增强地力，增大粮食产量。

铁器的推广，无疑是重中之重，铁犁的出现可以进行深耕，同时用畜力和人力，一个人一头牛一天就可以耕地五六亩。

还有铁锹和怵头，包括播种机，各种农械让青州百姓开了眼界，没想到还有这么多的宝贝，一下子种地轻松了许多，也就可以开垦更多的土地了。

同时兴修水利，在青州开挖几百里的沟渠，遍及各郡国，不过没有工钱，而是给你一些粮食，以工代酬，同样是救济百姓。

另外刘悦还找到了几处矿产，比如说煤矿和铁矿，组建矿业坊，招收了大量的百姓，虽然很累，但是可以拿到粮食，百姓们还是都抢着报名，仅仅几天的工夫，新军勘测出来的矿场，就已经有了人气。

这所有的事情，都是刘悦规划了方向，总的来说，青州就只有两件事，安民和发展，安民让百姓活下来，不至于流离失所，发展则是以农业为基础，以工商为依仗，以矿产为重要，让百姓有事情可做，同时能够活下来，明年则是活得更好。

新军还带来了更好的政策，比如说医馆，随着新军入主各地各郡国，在一些较大的城池之中，便已经迁来了医馆，大量的郎中被下放下来，和陈留军一样，看病不花钱，就连抓药也便宜了许多，可以说根本不挣钱，对于那些吃不上饭的百姓，还可以使用记账的方式，并且进行了一些减免。

除了医馆，一起在青州铺开的还有学堂，虽然都是初级学堂，也就是启蒙馆，并且还不是太多，仅仅有三十多座，但是这些启蒙馆是免费的，就连孩子们用的书都是免费的，也不受例钱，先生的例钱是新军统一发放的，唯独由地方管饭管住，并且学堂的校舍是地方负责的。

学堂不分贵贱，你是大户人家子弟，还是吃不上饭的人家，同在一间屋子里授课，并且穿着一样衣服，美名其曰叫做学服，这是由陈留郡，准确的说由新军统一配发的。

种种措施，让百姓们对新军很是感激，对于新军的接管没有人抵触，因为新军的的确确的是给老百姓做了很多的好事，让本来没有了活下去希望的百姓，忽然间就有了希望。

为了推广这些，刘悦领张绣将一万西凉军交给程昱，程昱则将一万西凉军分成了二百队，五十人一队，进驻了大半城池，在这些城池中负责发放粮食，负责统计田亩，同时各种器械的发放，还有医馆和学堂的建设，几乎每一天都有安民榜文贴上去。

就是这种种手段，让青州百姓仅仅几天就完全改变了态度，毕竟曹操接管青州时间也并不算长，百姓们对于曹操还没有太多的认同感。

但是在这同时，五十名西凉军的弟兄，还要负责推行新军的律法，而且是坚决的执行，新军律法一向以严苛著称，每一县设立告状箱，任何冤屈都可以从这里告状，一开始只是有人观望，但是从一个开始，百姓仿佛所有的冤屈都爆发了。

各县几乎都有人控告那些官吏，什么仗势欺人，什么拿着人命不当人命，杂七杂八的各种事情，接到百姓告状，新军遣来官吏，立刻将人带来对峙，只要被新军判定输了的，新军就会主持公道，毫不客气的对那些大户人家宣判，而且量刑很重，比如强买强卖的就要杖责三十，如果真的用力，能把人活活打死的。

在新军的强压下，所有的大户人家都要低下头，老老实实的同从，从第一家开始质疑新军之后，立刻就被掼上了不服王法的罪名，随即被砍了头，新军的铁血手段初见端详。

消息传开，那些大户人家就老实了，没有人愿意在冒险，而此时，有人说可以花钱消灾，于是私下里有人站了出来，正是谍营的人，这些人言称只要给他们粮食就可以办事。

于是但凡是被追究的大户人家，什么强买强卖的，什么霸占别人田产的，什么打人打残打死的，什么强抢民女的，程昱抓了几千人，然后这些人只要给谍营交了粮食，并且退回所抢的，甚至就算是强抢民女的，只要交了粮食，让女人回家，好像什么都没事了——