兄长之前与袁术相识半生，袁术之前常以‘代汉者当涂高’自寓，袁者，辕也，车行于公路之上，故而常有不臣之心。”

邴原这才明白：“怪不得，怪不得袁术胆大妄为，敢于攻打皇宫、敢于与外戚大将军董卓作战。

不论如何，天子尚存，还是不要另立新君为好。”

荀攸：“那是自然，可要如何回信，却也不易。”

刘备将信仍在一旁，不易处理，就冷处理好了

皇帝远在司隶，青州鞭长莫及，

加强安东将军之权力，推行改革避免徐州下臣抱团抗上重演，才是更大之要务。

刘备下决心对安东境内官制改革：

其一，收太守国相之权

按照东汉的制度设计，太守县长等地方官员直接领兵，且俸禄直接来自于郡县，要是没有相对独立之都尉，完全是一个独立的小王国，仿佛唐朝的节度使。

之前复都尉之职，其职权主要在军事、驿站和刑事犯罪。而监察职责在太守、县长、州刺史和安东将军幕府。

刘备还打算进一步分权，首先将吕宋、邪马台、本州、带方、建安等较远之地之司法权、监察权从太守、都尉剥离，设置按察使，直接隶属于安东将军幕府。

犯重罪者，皆需按察使核查，死刑一般需上报安东将军幕府。

这，就一定程度避免了太守都尉徇私枉法，避免借助天高皇帝远，只手遮天。

相对独立的监察权，少量常备狱卒，就能保证按察使独立于太守、都尉、郡丞，成为一支重要的制衡力量。

这些都是后世常见的手段，在荀攸、邴原等看来却是打开了一扇窗户。

邴原：“原来还可以这样！”

荀攸：“兄长之规模，终能行人之未行！”

邴原立即举一反三：“既然司法、监察可以单列以制衡，那么粮仓也可以单列，并直属于安东将军幕府…”

荀攸：“水军和军港，亦可以直属于安东将军幕府，不受当地太守、都尉辖制…”

刘备：“这些只是政治、军事手段，还可以加上经济手段。”

荀攸：“什么经济手段？”

邴原：“如何加？”

刘备：“海东之郡国，每个郡国有几样主导产业，如夷洲之稻米、水果…辽东之铁煤…

不建立青州、徐州这般完善的产业，尤其是冶炼、纺织、造船等技术严格限制和保密，使海东始终有赖于大`汉之地！

就是其二。”

刘备：“其三，职务与俸禄的相对分离。

都尉千石，骑都尉、校尉比二千石与太守、国相同

那中郎将，裨将军、偏将军将军，以后杂号将军俸禄又如何？

封无可封！

因此，军制必须改革。”

荀攸：“然而有功者赏，有过者惩，总不可能将校尉俸禄降低？”

邴原：“可若不以文制武，手握重兵之将领立功更易，长此以往，官职俸禄必高于文官，若叛乱起来，危害更甚！”

左右为难，如何是好？