广陵郡土地平坦，气候温和，水源丰富，南北300里，东西超过300里，方圆超过2万平方公里。

即使以一半作为山林、水域、房屋、道路，剩下一半耕种，可耕地面积也超过1万平方公里，折合5000万小亩。

以亩产最低1石、人均年消耗粮食20石计，如果全部开发，理想情况下可养活250万人口！

广陵郡原有人口不到50万，可谓地广人稀，安置4、50万流民按道理讲完全不成问题。

然而在实际执行过程中，郡守张飞、都尉任旐很快遇到麻烦：

骑都尉、淮安令阳雍、广陵令张昭反应地方大族侵占土地，远多于户籍田册所载！

靠近东海的盐渎县、海陵县反应风大、海侵，海边土地盐碱严重，不适合耕种！

堂邑县长吕岱、盱眙令吴岳更是倒霉，堂邑近吴景、孙贲，经常被劫掠！盱眙县城则被割让给袁术，吴岳令东撤到洪泽！

张飞论领兵作战是虎将，论操练士卒是一把好手，论买卖肉粮，流通货物也是经验丰富，处理农业耕种只能勉为其难，处理与世家豪族的矛盾则完全一把抓瞎。

任旐即使有近20年流民安置、屯田耕种之经验，也不可能在刚刚到任，与广陵世家豪族素无交接，对广陵人口、户籍、矛盾两眼一黑的的情况下，完全照搬青州、幽州、并州经验，盲干、蛮干：“农业重天时、地利，春耕、夏作不等人，还要张功曹多费心。”

张昭十分头疼，广陵远离雒阳，天高皇帝远，土地兼并十分严重，要把实情完全抖出来，一定会得罪众多徐州人。

任旐：“张君不要犹豫，君候有经天纬地之才、高祖光武之明，最重功绩！君候北上前就吩咐我等，内事不决，可问张君！

数十万流民安置得当，就是接近江淮运河的天大功绩，短则几年你就是郡守、都尉！”

张昭神色一振，做事不做人，做人不做事，有数十万流民、数万屯田兵为基础，有赏识自己的郡守、都尉、主公后盾，正是建功立业之机，又岂惧世家豪族诬陷、反扑！

“广陵之事，有三大关键。

第一关键在袁术，第二关键在夏秋台风、海侵，第三关键就是这徐州世家豪族。”

“袁术虽强，然缺乏粮草，北有曹操、西南有刘表黄祖，这是我们立足之机。

君候命令我等初成江淮运河，现在看来作用巨大，运河以东皆是安全，为腹心之地，运河以西为防御纵深，是股肱之地。安置流民，豪族、富农、民屯应多在腹心之地，军屯、练兵、建堡坞则多在股肱之处、险峻之要地。”

任旐一琢磨，就知道张昭有才华：

“运河以西，必须郡里大量投入、军事化管理、配备强将、能吏。

运河以东，只需划分土地，借贷粮食、农具、耕牛马，投入少，见效快。

当然，投入不一样，民屯、军屯所抽粮赋就有差异，后者民六、官四，前者反之。”