刘备大军南行到高邮城北，一路与民秋毫无犯，竟然有4、5千壮丁、流民投效，兵势大振。

笮融屯兵于高邮城南，惧怕刘备威名，不敢野战，只是守住营寨。

刘备自将兵威逼笮融，徐宣领着徐盛等一干人偷偷潜入城中，打开城门，而后击之。笮融立即派兵营救，刘备使张飞赵云包抄劫击之。

信众受到笮融蛊惑很深，高悬佛号，视死如归与刘备军奋勇而斗，战斗持续了小半天。最后笮蒙、沈重两人见刘军攻击中渎水渡口，惧怕后路被断，开南门南窜，笮融派人接应溃兵。

鲁肃急忙说：“主公可使张、赵二将军急追之，破笮融，得其人口辎重！”

十六日日，

张飞追击回来，大声嚷嚷：“没想到笮融已是惊弓之鸟！”笮融的部属稍微抵抗了下，便留下大量辎重和信众，向西、向南而逃，张飞、赵云根本未发现笮融的身影。俘虏说笮融已经上船，从中渎水逃亡江都，渡过长江前往丹阳郡、吴郡，留下已大批武装佛教徒。

面对上万极具组织、有过暴动经历的教徒，刘备不能狠心将他们杀了，但留下来既消耗粮食，也难于管束，还可能传染其他民众。正在发愁，有几个和尚求见，声称能解决这个问题。

原来是老朋友支亮带着一个叫支法度的小沙弥，引安玄及其弟子前来拜见。

刘备：“本侯凭什么相信你？”

安玄：“贫僧与笮融虽同是佛门中人，却有差异，笮融崇尚暴力，贫僧崇尚真善。”

鲁肃：“笮融一群人，利用佛教变成一个****的军事割据集团，这是效仿张角兄弟，不可不防！”

支亮对此有深刻的认识，笮融声称只有一尊佛是真佛，其他都是菩萨、罗汉、使者。。。声称不管你是阿猫阿狗，只要诚心信佛就能得救。。声称即使之前做了杀人放火吃喝嫖赌的龌龊勾当一笔勾销，只要信教、为教牺牲或付出就能得救。

东汉末年，军阀混战，饿殍满地、卖儿卖女……中上层人需要心安理得，下层百姓需救济拯救，笮融简化佛经的方式十分有利于下层百姓接受，遂迅速兴盛起来，发展为名震东南的*******军事集团，才能转战千里，部众不散，屡造杀孽。

与支亮等人二天内商量三次，刘备终与诸袈裟约法三章：

其一，寺庙不可拥有超过50人的军队或护院，不得拥有弩、甲胄等违禁品，人员、武器必须向当地备报。

其二，新建寺庙要经过同意，每个寺庙不可拥有超过相应规模的建筑和土地，乡、县、郡国各有规矩制度，具体支亮和葛玄等人一起讨论制定，佛、道并有规制。

其三，入寺院剃度者必须有额度限制，若未经过管理宗教机关的批文，则不能减少税收。免税之僧道，只限于本人之税负，非还俗不得娶妻生子，非还俗不得过继，还俗则不能享有免税之待遇。

毫无疑问，这绝不是一次如同梁武帝般彻底的改革，却是目前各方能够接受的协议，用道家制衡佛家（东汉把佛家当成黄老中的一个派别，因此佛家建筑才会上累金盘，下为重楼，同时具有东西文化特色），用黄巾起义的教训限制佛、道持有武装，用师傅徒弟削弱父死子替的宗族化倾向…

…

教徒的安置既有了解决之道，刘备便打算遣张飞，张昭、鲁肃带兵过江，正当要彻底消灭笮融时，却被一人单枪匹马地制止。

是谁能一人退万千大军？