徐泽的目标，是通过清田、收田、度田、授田的流程，配合田底、田面权分离的永佃制度，逐步实现大部分土地资源的国有化。

这是一个漫长的过程，绝不可能一撮而就，徐泽非常清楚这一点，他也稳得住。

实际上，赵宋原本的官田也是有部分交由农民永佃的（比如康狸一家租种的学田），同舟社的做法与赵宋一致，只是换了“东家”而已，百姓对此很容易接受。

而且，赵宋官田永佃权还可以转让和出售，“虽名立价交佃，其实便如典卖己物”，就是老佃户明码标价，将佃种权转让给新佃户承佃。

既然田面可以如同完整所有权的土地一样转让和交易，自然就会产生其他的经济形态，比如包佃。

所谓包佃，即某人从官府那里承包土地的租佃权，再把土地转租给其他农户耕种，简单点说，这人就是“二地主”。

这种情况还不少，甚至为了在官府手中拿到包佃权，准“二地主”们还要相互竞争，送钱拼关系。

之所以会出现这么火爆的情况，自然是因为有利可图。

百姓不管佃种官田还是民田，都要缴纳佃租。

而田租是要远高于朝廷田税的，这才是赵宋不遗余力增加官田的动力所在，徐泽也没打算改变这一现状。

任何政策的实施都要讲究投入和产出比，若是没有好处，政策的执行就会大打折扣，要不了多久就会被荒废。

维持正向的投出比，有利于保证政策长期贯彻执行，防止人亡政息。

不过，他还是做了适当改进，说来也简单，就是减少部分官田地租。

此举既是为了减轻佃农负担，增加其积蓄和消费能力，进一步盘活国内市场，也旨在打击土地兼并。

地主也是要种地的，大批小地主都会亲自耕种，他们可以算是勤劳致富的代表。

但大地主已经脱离了劳动，全靠佃农耕作收租获利。

此时的佃农不比隋唐以前的徒附，人身相对自由，和地主之间并不存在严重的人身依附关系。

官府的佃租更少，佃农又不是傻子，当然会做出合理的选择。

没人佃种自家土地，小地主受到的影响很少，大地主却不行，只能跟着减少地租，以保证继续经营。

这就是同舟社必须掌握大量公产的原因之一，手中没有大量官田，靠行政命令强迫地主降租，难度大、效果差，还容易反弹。

同舟社拥有官田的田底，调整“自己的”地租天经地义，任何人都无话可说。

而地主跟着调整地租后，其收益就会相应减少，再遇到突发的自然灾害，破产的几率便会大增。

另一方面，在同舟社的治下，隐田偷税的难度骤增，其中的风险也更是承受不起。

种种因素综合作用下，地主兼并土地的热情就会急剧下降。

以此，便可逐步实现土地资源的逆流动。

徐泽并没有想把事情做绝，此项政策的目标很明确，就是为了打击土地兼并的主力——大地主。

但对代表此时先进生产力的小地主则轻轻放过，对自耕农更是没什么影响，再配合其他优惠政策，必然能鼓励小地主和自耕农勤劳致富。