周武王分封的时候，除了原先的商地之外，同阵营的诸侯国还依然是自己家的，没有多余的土地分封有功之臣，只能是将眼睛盯到异族身上，找来地图画个圈，说“这里归你了”。

那个功臣能不能将分封到的土地从异族那里抢来只能靠自己的实力，或是有一些实力强大的好哥们帮忙，是别奢望国家出兵帮忙打下来。

刘彦现在要搞异姓分封，惠及到连五级的大夫都有封领，土地是分封下去了，能管理好就继续当自己的侯主或领主，要是管不好就将土地再收为国有，。是不是再分封出去是刘彦拿主意的事。

现实情况就是那样，既然都是自己家的产业了，仅是在收拢管理权方面，不是遭遇到他国的入侵，谁有那个脸去要求国家出资出兵。就是有那个脸去求，得到的回复也只会是被询问是否将封地还给国家。

吕议说完，够资格的大臣都是出班进行附议。

其实这个对于家族实力强大的大臣并没有什么影响，甚至巴不得国家力量别插手太多。

真正会觉得苦逼的会是受封了却没有足够实力的人，像是一些近期才领受大夫爵位的人，他们刚刚晋升爵位，是获得了来自国家分发应有的待遇，可是时间太短根本来不及积累。

在汉国，成为一名大夫之后就有资格每年固定从官方领取俸禄，同时宅院、田亩和仆人是一次性分发到位。

一名大夫，要是有众多的族人倒是还好，还能将亲族收为家臣或是武士。

要是成了大夫却没有亲族，谁都不敢随随便便收不知根底的人作为家臣或是家族武士。

大夫的家臣和家族武士数量有限制，一名家臣和十名武士就到顶了。

收人之后，身为主家肯定是要给予待遇，逢年过节什么的也总要有好处，耗费真低不到哪去。

许许多多老牌的大夫，身在军中的自然不用多说了，不在军队的则是会组织捕奴团队，主要就是单纯依靠土地产出根本维持不了耗费，肯定是要创造收益。

包括刘彦在内的决策阶层，他们不是不知道一项政策决定之后会给哪一类群体带来困难，问题是很多时候根本就没有十全十美的事情，甚至是一项政策的背后就是一个淘汰的过程。

颁布可能会造成某类群体受损的政策，自然不是刘彦来干，大臣在这个时候就应该站出来扛。

所有的大臣一同附议，那就是表达全体高层站在统一阵营的态度，既是为君王背锅，也是暗示受损的群体就别上诉了，上诉也不会有什么用。

有了自古以来的政策延续，再有全体高层为决议背书，事情其实就是已经完全定了下来。

基本的政策有了，接下来就是了解划为分封区域地理的时刻。

关于实质的分封，要是没有称帝大典也就罢了，刘彦要称帝，今年应该颁布的赏爵是被推迟了下来。

这一次赏爵推迟对于即将获赏者其实是好事，按例刘彦称帝的时候是需要表示表示，例如有爵者获得实物的好处，有实际功劳却未受封者，全体获得爵位的增级。等于是一次难得的爵位大进步，皇帝高兴了，大家伙一块乐呵。

时间流逝，太阳由朝阳变成了日照当空。

正殿之内的天井照射下了充足的阳光，一声钟声被敲响，百官皆是站立起来走到正道，整齐对宝座之上的刘彦行礼，随后有序地向着偏殿而去。

汉家朝议有一个很人性化的设置，议事到了该进食的时候是会停下来，天子不是命人端来一碗小米粥装模作样显示自己的仁慈，是会在几处偏殿准备好食物，分为高阶官员一个地方，以下再根据人数的多寡分别安排下去。

竟然吃中午饭？一日三餐从来只分富贵与否，不看具体年代，只吃早饭和晚饭不属于贵人阶层，只要财力足够又不是那么极尽奢华，一天吃上几十顿饭又没碍谁的事。

“丞相。”刘彦特地招了纪昌以及徐正与自己一块用膳，自然是各自一个案几，并不是凑成一桌：“太尉。”

两人放下餐具，对着刘彦做出倾听状。

“刘慎过年便是九岁，启蒙阶段就算是结束了。”刘彦同样停下吃饭的动作，合乎君臣互相敬重的礼仪规范：“寡人要为刘慎选师，二位卿家可有建议？”

纪昌没有过多的犹豫，自荐道：“臣自以为合适。”

徐正稍微愣了一下，恭敬说道：“臣亦自荐。”

刘彦本来就是这么个意思，让纪昌做刘慎的文学老师，由徐正去教导武技，算是向国内和国外发出明显信号，他有意要立刘慎为太子了。

以前只是大王，立不立太子没有那么急迫，一旦刘彦成为皇帝就不能再让储存位空，尤其是众皇子年纪是一年比一年大的情况下，不早早地定下太子人选，会被理解为刘彦鼓励众皇子竞争。

诸夏很长的一段时间里是没有所谓的嫡长子继承规则，是贤能的子嗣继承大统的规矩。这个与国家周边环境异常恶劣有直接关系，自然是应该选择贤能的子嗣，要不嫡长子是个傻子就该分分钟亡国了。

嫡长子继承大统的规则是从东汉才形成，那是因为东汉周边的国家压根无法威胁国祚，同时也因为东汉是一个豪族政1治1体1系的环境，豪族还巴不得宝座上的天子是个傻子呢。

“如此甚好。”刘彦露出了满意的表情，示意两人可以一遍用餐一遍交流，后面又说：“分封可有了名单？”

纪昌自然是回答“有”，然后不是开始念名字，是大略地说出哪一个爵位做出了什么样的选择，是外出就封，还是将封地选择在本土。

侯爵全部选择了外出就封是刘彦本来就能预料的结果，他们不可能放弃拥有侯国，人却是会留在中枢，侯国会交给家族去经营。

侯爵以下，愿意外出就封的人占了六成，剩下的四成是选择留在国内，尤其是大量的大夫是选择留下来。

“是财帛不足的问题。”刘彦很清楚就是因为那样，点了点头：“这样也好。”