扬州仅是建康一城就有一百七十万人，作为一国都城周边的发展肯定也不错，郡县之密集远超历朝历代，整个东晋小朝廷的人口几乎是挤在一个州，其余州郡越往南和西南就越是地广人稀。

听到那句“于国无实际利益”让刘彦的脸颊不由抽搐了几下，但他却没有什么话可以反驳。

各个朝代的版图有大有小，越是帝国的中心人口肯定就越多，然后是越边疆的位置就越是地广人稀。这一点哪怕是到现代都没有改变，甚至是现代的某个大都会人口就能顶的上一些边远的一个省（州）。

目前的年代有些特殊，中原被胡人统治了数十年，胡人长期对汉人进行减丁政策，让中原核心区域不再是人口密集的阶段。

像是石虎和石勒统治时期，除了襄国（含周边）定居人口超过三百万之外，各地的人口分布其实非常不正常，最夸张的是某个区域是连一个人影都看不见。

除开石羯赵国，有类似情况的还包括东晋小朝廷。东晋小朝廷人口最为密集的是扬州，人口最少的就是交趾，汉国接手统治交趾之后，不算驻军统计下来的汉家苗裔，才可怜巴巴的两百一十一人。

“那就拿出有效可执行的政策。”刘彦认同生孩子给予土地奖励的政策，对人口分布的异常同样忧虑：“中枢没少鼓励百姓进行迁徙，可是效果……”

纪昌没有掩饰地露出大喜的表情，他已经开始认为汉国的军方需要得到压制，直接打压自然不是好办法，但是可以从土地上面先行入手，至少先打破非军功不可得到土地的限制。

“臣必然皆尽所能……”纪昌停顿了一下，有意无意地说：“王上打算让退伍士卒原地安置，就是一个好办法。”

“就算是那样，才能安排多少人？”刘彦对纪昌的小心思很清楚，却一点都不打算阻止，他是整个国家的统治者，不单独是军方的代言人，两厢平衡才是为君之道：“丞相应当知晓，仅有退伍兵源远远不够！”

一国之君开始琢磨平衡，对纪昌来说就是良好的现象，但他没奢望刘彦会去将军方打压到不成样子，甚至都不觉得有那么一天文官地位能超过武将，连文武相等都没敢奢求，只因为清楚刘彦就是一个对土地野心不会停止的君王。

“给予百姓养家的资本，不止是在那一亩三分田。”刘彦从来就没有只将目光盯在农事生产上，他语气严肃地说：“咱们搞过集体农庄，除了干农活之外还有手工生产，丞相应当并重，不可马虎。”

纪昌将刘彦的意思理解得很通透，就是农工并重，既要重视农业生产，也不能忘记工业发展，甚至还察觉对商途一道的鼓励。

“王上，元朔四年……大汉缺粮缺到需要应募的地步……”纪昌说这话的时候是小心翼翼，他甚至都咽了一口的口水，观察了刘彦的脸色才继续往下说：“国家首重在于粮，无粮则人心不稳，容易使社会产生动荡，对于王上希望人口增长更是首要大事。”

刘彦的脸又在抽搐了，他懂的事情非常多，怎么去治理一个国家则完全是新手，至少并不像一些储君或是世家子弟从小就有相关的培养，清楚不能有一些事情太过想当然耳。

粮食当然是一个国家最重要的资源，一切的发展都是建立在有足够粮食的前提之下，在那之前谈什么工业之类的事情会很不现实，甚至是该压制一切能够影响农业生产的事项，专门来增加参与农业生产的劳动人口。

“……，大军在征讨林邑与扶南，是一再缴获大批粮食，利用海运送回大汉本土，可是……”纪昌今天有那么点豁出去的意思，不顾刘彦脸色难看，继续说：“若是认为单纯依靠劫掠可维持国家粮食所需，大汉危矣。”

汉国从西南那边抢劫粮食也就是一两年之内的事，早先有那么一段时间粮食除了耕种之外，是从大海获取大量海鲜和从胡人那里抢劫牧畜。

别看刘彦是已经将汉家旧土恢复了七七八八，可是重新将农业发展起来的州郡真心不多，恢复得最好的是青州，安定下来之后的兖州、徐州和豫州也不错，但兖州属于多山基本没多少产出，又以位置相对靠南的豫州粮食产量相对可观。

刘彦很快就反应过来，他知道纪昌今天的“大胆”出自于什么地方，是续石羯赵国随手可灭，拓跋代国的国不成国，张氏凉国不成忧患，慕容燕国即将遭受征讨，种种迹象都在说明汉军可以征讨的敌国在越来越少，文官想要将国家重心拉扯到内政上面来。

“大汉的可耕作土地很多，可那些地方真的没有人。草原亦不是一个没有产出的地方，可以放牧，维持军马所需，牛可用于生产、可吃其肉，羊可纺织、可吃其肉……”纪昌无比诚恳地说：“百废待兴啊，王上！”

刘彦笑了，不是什么负面情绪的笑。

现在文武的区分并没有那么大，没有实际意义上分什么文官集团或武将集团，是属于那种上马可为将、下马可治政的美好年代，互相之间的倾轧是有，可不是为了倾轧而倾轧。

刘彦之所以笑，是开心地知道国内总算不将草原当成累赘，从纺织、奶产业、肉食产业等方面知道该怎么去利用草原，那么草原对于国家来说就不再是丢了也不可惜的地方。

中原王朝一直以来的威胁都是在北方，很多朝代并不是没有能力将草原攻打下来，是着实不知道打下草原之后该怎么利用，结果是打下来之后也不珍惜，灭掉一个异族之后产生另一个异族，周而复始地遭遇来自草原的侵袭和灭亡。

“臣听闻西域以西还有诸国，先汉之时的乌孙健在，大月氏残余有立其国，另有安息后裔之萨桑国（萨珊王朝）。更远有一大海，其海为大秦内海，大秦非先秦，乃是一千年帝国……”纪昌也不知道是从哪里得来这些消息，谈论下去讲了很久，有些连刘彦都没有听过，后面才话锋一转：“臣深信王上所言，世界之大远超历代先贤口中之‘天下’，王上有志使阳光所照皆为汉土，可内政不治，又何以兵锋四出呢？”