首先出局的是江南行省，因为北方明珠的计划中，江南行省的港口虽多，但并不靠北。而且江南行省的北部与辽宁行省相连，其东北方沿海的部分是连绵的山脉，就算发展港口，也必须有配套的官道连通内陆。

而依照目前的情况看, 在江南行省的西部平原丘陵地带都没有铺全官道网的情况下，东部的修路计划只能推迟了。而且目前朝廷对于江南行省也是恢复地方民生为主，像修路那样需要动员大量人力物力的事情，还不适合刚刚在江南行省安定下来的新移民们。

因而剩下的，就在图们江下游的新港和滨海省的海参崴港中角逐。

其实辽宁行省也是有意愿参与这个角逐计划中的！

毕竟西边已经有大连港，如果东边再有一个得到朝廷大力扶持的新港，那海运大省就是名副其实了。并且港口的关税也是非常多的, 辽宁行省现在的赋税，可是明国境内当之无愧的第一。

其也是最早实现自力更生，不需要朝廷进行财政支持的省份。当前的赋税改革中，也有希望辽宁行省反哺朝廷的意思。

到底需要扶持的地方太多了，朝廷各项支出也是很庞大的。光靠着佐渡岛的金山银山，也不可能一下子就开采出来，满足所有需求。

不过辽宁行省的巡抚移剌不阿根本就没机会提出请求，便被枢密院以筹建金州，调整地方行政州县为由给牵绊住了。

也是大连港是个新建的港口，虽然规模越发壮大，但地方行政级别却不高。这次筹建金州，便是将原来金国的复州、葛苏馆路、澄州合并为一个新的地方州，其州治就设在大连县，以后调动州内的人力物力，也就更便利了。

除此以外，被调整的还有辽州、平州、宁州。其中辽州以原辽阳城为中心，囊括了金国时的辽阳府、沈州、咸平府、贵德州。地方虽不大，但人口却是最多的。比之上京府，都要更稠密一些。

且这地方的开发时间最早, 移民安置也最早, 所以开发的田亩数量也最多，是明国少数称得上富庶的州县。

平州则以原金国的婆速路的大部、平洲（平壤）、葛懒路南部的吉州组成。面积是省内州县中最大的，但人口却是最少的。这些地方以山地为主，人口本就不多。接受移民的区域，也多以改名为保州的婆速路州治（丹东）、鸭绿江、大同江流域为主。吉州所在的地方虽然也靠海，但在移民份额上，却是省内最低的。所以就算要发展北方的港口，吉州的人力不足劣势也是很明显的。

而宁州则由原金国的懿州、广宁府组成，面积不算出众，人口也不出众。但因靠近锦州，是与关内沟通的重要陆上口岸所在。且同时州内也有部分疆域临海，发展海贸也还算便利，所以商业也非常发达。比起后起之秀的大连新港来，完全靠自力更生的宁州也不逞多让。

如此，整个辽宁行省的行政区划算是重新调整了一遍。整个行省也就只剩下了四个地方行政州。下面虽然还有更细化的县城，但行政级别上却比不上州一级了。

这也算是提明国朝廷节省了一笔官员俸禄！

在这样的大调整下，内部的理清是需要时间的。比如往往州县间的界限，也就需要废除或是重新调整。而这就需要辽宁行省的官员们耗费很大的精力。

对于发展北方港口, 自然也就暂时无暇顾及了。