但结果出乎陈冲意料，此次审爵竟颇为顺利，朝野中虽确有怨望，推行上却少有阻力。

但细思其中缘由，倒也不难理解。毕竟关中历经羌乱、董卓、吕布三次大乱，不止百姓离乱，便连望族积蓄也为之一空，而关东前来投奔朝廷的，自然也得重置田产，并无太大势力。加之爵位泛滥后，与之相配的恩赏早已名存实亡，如今重新计爵，还能再授新田，实在是两利之事。

唯一切实有影响的，还要数国家旧朝高官。诸如韩融等国家老臣，他们长在太平岁月，在朝中地方做事，并无多少机会立功。故而重新审爵后，多降爵四五等，他们出诟病，在清议中说什么，陈冲薄待老臣这种话，自然也是难免的。故而陈冲也相应做出权衡让步，老臣爵位虽夺，但此前的爵禄并不削减，待他人百年之后，再于子孙两代内逐级削没。如此一来，老臣也无话可说了。

不过如此大规模的行政改制，就颇显得眼下官员捉襟见肘，一时间，各州郡间都声称要增加吏员。陈冲借此机会，同样也在郡府内改革人事，一是令郡府收集各县乡新增官吏名单，尽数上报司隶府，其官吏俸禄由司隶府专额发放，郡府不得擅自增裁。而这些吏员在行令之前，也需先到长安司隶府中研读律令，才能再回乡县中展开政务。且相关案牍一式三份，一份直送司隶府备案。

除此之外，陈冲又以诸葛亮为功曹从事，改革国内所有功曹事务。

自桓灵以来，察举制颇受世人诟病。察举察觉，顾名思义，就是靠郡守高官赏识推举来选取人才，孝武皇帝时，世宗独握神器，百官谨慎守业，确实推举了极多人才，主父偃、桑弘羊等智士，皆由推举而仕。但光武中兴以后，察举的弊病便逐渐增多了。

一是因为地方大族往往荫蔽相护，州郡高官也贪慕钱财收受贿赂，就推举一些名不副实的大族子弟。十常侍之流便是如此推举自家子弟，来掌握朝政。二是察举推行已久，制度逐渐死板，世人便设法投机取巧，比如桓帝时便有著名孝子赵宣，葬亲却不闭墓道，自己住在里面，服丧二十多年，乡邑都称他的孝行，以为当举孝廉。结果名相陈藩查其家室，发现有五子女生于服丧时期。这令陈藩勃然大怒，以赵宣“寝宿冢藏，而孕育其中，诳时惑众，诬污鬼神”为由，将其下狱治罪。这还仅是其中一例。故而到了桓灵之时，民间一度曾有“举秀才，不知书。举孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。”的童谣。

到陈冲执政后，他精心整顿吏治，郡守察举颇有好转，推举的人才法正、韦端等人也确实有才。但这也免不了有地方勾结的诟病，陈冲自己心中也有察觉，这几年来，地方推举的大族人才与日俱增，寒士却日渐稀少。可见察举旧制到底难堪大用，故而陈冲打算将其闲置，转而从功曹中另想他法。

功曹从事在州郡中历来负责考察成果，记录实绩，以此助长官选用人才，故而掌管州郡文书，被称为治中从事。陈冲便在各郡功曹中另设左右中正，均由司隶府直接任命，财权、人事、案牍都由司隶府发放，实际不受州郡节制。中正负责巡视州郡，密查地方优劣士，报备于司隶府，而州郡推举贤良，则与中正案牍相对照，二者相合者取用，缺一不取。除此之外，中正还负责考量百官的道德品行。若在密查过程中，发现有收受贿赂、欺压百姓、中饱私囊等行为的，一律上报司隶府，按律严惩。

值得一提的是，这一年陈冲的改制，并不局限于两府之中。诸如三镇人马、南匈奴、拓跋鲜卑、羌氐义从，均在此次的户田三令、审爵令范围之内。不论胡汉华夷，只要愿意入户，均予以授田，认爵。

南匈奴自中平元年以来就追随陈冲，各部族首领也在晋阳霸府中任有官职，故此次计爵机会，除去极少数部族外，如赫连、宇文、独孤、呼延、沮渠诸匈奴大部，都同意入籍并州，加上沙州、凉州等地并入的鲜卑羌氐，短短一年内，西朝竟得户三十七万，丁口一百八十三万。

征西一役后，炎兴十二年再无战事，但陈冲此岁大刀阔斧的改制，却极为令人瞩目。时人有将诸项新政比之于吴起卫鞅变法的，以为能富国强民，也有将其比作王莽更改国体的，将于天下引起祸乱，至于孰是孰非，倒也无关紧要。改革的评价，历来只有时间能够检验。>